地方探索船舶治污遭遇現(xiàn)實(shí)瓶頸

　　為防治航運(yùn)污染，深圳在全國(guó)率先采取財(cái)政補(bǔ)貼推廣岸電和低硫油的方式治理航運(yùn)污染，目前有15家航運(yùn)企業(yè)共105條遠(yuǎn)洋集裝箱船參與補(bǔ)貼計(jì)劃，但記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些舉措在現(xiàn)實(shí)中仍遭遇多重困境。

　　由于遠(yuǎn)洋船舶具有國(guó)際性、流動(dòng)性等特殊性，對(duì)其污染的控制遠(yuǎn)難于機(jī)動(dòng)車。以蛇口集裝箱碼頭為例，當(dāng)?shù)卦缭?012年就耗資千萬元建了用于減少航運(yùn)污染的岸電設(shè)施，但之后幾乎“無船問津”。蛇口集裝箱碼頭有限公司助理總經(jīng)理王一泓說，岸電對(duì)船東沒有經(jīng)濟(jì)效益，船東只希望盡量縮短在岸時(shí)間，因此靠岸時(shí)仍繼續(xù)使用發(fā)動(dòng)機(jī)燃油發(fā)電，沒有強(qiáng)制力的岸電推廣很難落實(shí)。

　　此外，國(guó)內(nèi)綠色港口建設(shè)力度和進(jìn)度不一，缺乏聯(lián)防聯(lián)治。“污染排放治理會(huì)增加船舶運(yùn)營(yíng)成本，如果只是部分城市、部分港口對(duì)船舶實(shí)施污染排放進(jìn)行治理，在航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，一方面將導(dǎo)致一些船舶轉(zhuǎn)向沒有采取治理措施的港口?？?，整體污染仍沒有減少，另一方面也會(huì)對(duì)率先實(shí)施嚴(yán)格管控的港口產(chǎn)生不利影響。”深圳市市長(zhǎng)許勤說。

　　“提倡性”舉措缺乏強(qiáng)制力，也難以調(diào)動(dòng)船企積極性。“因?yàn)槭遣捎醚a(bǔ)貼鼓勵(lì)的方式，不少企業(yè)還在觀望，當(dāng)前港口低硫油配備尚不完善，能不能及時(shí)加到油是一個(gè)問題，而且低硫油切換是個(gè)技術(shù)活，當(dāng)前補(bǔ)貼諸多細(xì)節(jié)還沒落實(shí)，船企對(duì)改造成本仍存有顧慮。”深圳市船舶代理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孔小燕說。目前深圳共有131個(gè)艘次已轉(zhuǎn)用低硫燃油，總體占比不到10%。

　　更重要的是，遠(yuǎn)洋船舶燃油標(biāo)準(zhǔn)起步低，監(jiān)管無抓手。根據(jù)國(guó)際防止船舶造成污染公約規(guī)定的船用燃油排放標(biāo)準(zhǔn)，船用燃料油硫含量不得大于3.5%，2020年1月1日后硫含量不大于0.5%。“當(dāng)前3.5%的標(biāo)準(zhǔn)較低，國(guó)際上已有公約締約國(guó)對(duì)國(guó)際航行船舶在港停泊期間的排放控制采取較高標(biāo)準(zhǔn)的先例，而我國(guó)專門針對(duì)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)的污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，環(huán)保監(jiān)管缺少抓手。”盧旭陽說。

　　因此，即使有能力使用低硫油的遠(yuǎn)洋船舶到達(dá)中國(guó)水域后，依然“不為所動(dòng)”繼續(xù)燃燒高硫油，這并不違反我國(guó)法律規(guī)定。而早在2010年起，在歐盟港口停泊超過2小時(shí)的船舶就已被當(dāng)?shù)亓⒎◤?qiáng)制性禁止使用含硫量超過0.1%的燃油。據(jù)了解，日本也考慮在周邊海域設(shè)立硫排放控制區(qū)。