紅線劃定關(guān)鍵在于“落地”

　　紅線劃的再詳細(xì)、科學(xué)，如果不能落實(shí)也沒(méi)有意義。

　　作為我國(guó)生態(tài)紅線劃定工作的核心專家，全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜指出，生態(tài)紅線對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。據(jù)他透露，目前江蘇、天津等二十多個(gè)省區(qū)正在劃定生態(tài)紅線，預(yù)計(jì)1/3的省區(qū)到2015年年底可以完成生態(tài)紅線的劃定。

　　劃定后如何落實(shí)就成為切實(shí)的需求。

　　在最近的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰表示，環(huán)保部正在加快制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的相關(guān)管理辦法，有望按照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)與脆弱區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)三類對(duì)受保護(hù)地區(qū)進(jìn)行分類，探索實(shí)施負(fù)面清單制度，列清在紅線劃定區(qū)域內(nèi)哪些活動(dòng)不允許做。

　　對(duì)于這些限制，一些地方難免對(duì)生態(tài)紅線會(huì)限制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生擔(dān)憂。高吉喜特別提醒，“生態(tài)紅線劃定，并不是劃一個(gè)圈，這個(gè)圈里面什么都不能干，而是在保證面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不下降的情況下，可以進(jìn)行適當(dāng)人類活動(dòng)。”

　　高吉喜認(rèn)為，應(yīng)綜合考慮各類保護(hù)區(qū)現(xiàn)有管理政策及生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求，加快研究不同區(qū)域、不同類型的生態(tài)保護(hù)紅線的管理政策，制定與生態(tài)保護(hù)紅線相適宜的差異性管理制度。

　　比如，《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》將生態(tài)紅線區(qū)域的管控劃分為一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)，一級(jí)管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切開(kāi)發(fā)建設(shè)；二級(jí)管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　“應(yīng)該在現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃體系中，增設(shè)生態(tài)用地類型。”歐陽(yáng)志云著重指出。“改變目前僅有農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、未利用地三個(gè)類型的土地利用分類體系，將生態(tài)用地作為確定生態(tài)保護(hù)紅線的依據(jù)和協(xié)調(diào)不同部門生態(tài)保護(hù)紅線用地的基礎(chǔ)。”

　　在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)方言看來(lái)，生態(tài)紅線牽涉很多經(jīng)濟(jì)上的利益，因此均衡生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系就成為關(guān)鍵。她建議要逐步建立生態(tài)紅線保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立生態(tài)政績(jī)觀，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；建立離任審計(jì)以及責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，嚴(yán)格追究其責(zé)任，并終身追責(zé)。