生態(tài)紅線究竟劃多大

　　“我有點(diǎn)驚訝，生態(tài)紅線的范圍這么大？北京劃到70%，吉林省劃到37%，而且可能要提高到45%。”在近日召開(kāi)的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(下稱“國(guó)合會(huì)”)2015年圓桌會(huì)議上，國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)工程院院士沈國(guó)舫提出了自己的疑問(wèn)。“我不是不支持生態(tài)保護(hù)，但生態(tài)紅線這個(gè)范圍應(yīng)該多大，值得研究。”

　　在當(dāng)日關(guān)于生態(tài)紅線的研討會(huì)上，北京市公園管理中心副主任王忠海、吉林省環(huán)保廳副巡視員張旗威分別介紹了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)紅線劃定情況。

　　王忠海介紹，北京計(jì)劃在全市范圍劃定城市增長(zhǎng)邊界線和生態(tài)保護(hù)紅線，將市域空間劃為生態(tài)保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、集中建設(shè)區(qū)。劃定后的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)約占市域面積的70%。

　　張旗威也介紹，吉林省對(duì)生態(tài)功能的紅線進(jìn)行了初步確定，劃定面積是6.3萬(wàn)平方公里，占全省總面積的33.67%，之后又調(diào)整為45%。

　　“按世界平均水平，10%的區(qū)域是要絕對(duì)保護(hù)的，也就是紅線的范圍；如果加上黃線保護(hù)的話，也就是20%~30%。但為什么我們的紅線會(huì)出現(xiàn)這么高的水平?”沈國(guó)舫說(shuō)。

　　與此相關(guān)的另一份數(shù)據(jù)卻顯示出不同的情況。

　　2014年，為了積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施，“國(guó)合會(huì)”組織了多位中外相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家專門(mén)開(kāi)展了“生態(tài)保護(hù)紅線制度創(chuàng)新”專題政策研究。研究報(bào)告中指出，作為生態(tài)保護(hù)紅線的重要組成部分，雖然我國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積已約占陸地總面積的15%，這一比例已經(jīng)達(dá)到甚至超出了發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但仍有30%的自然生態(tài)系統(tǒng)類型、20%的野生動(dòng)物、40%的高等植物尚處于保護(hù)區(qū)以外。

　　顯然，無(wú)論是生態(tài)紅線劃定的范圍過(guò)大還是過(guò)小都不能起到制度應(yīng)有的作用。

　　“建議將國(guó)土面積35%的區(qū)域確定為國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要區(qū)域與生態(tài)高敏感區(qū)，保障國(guó)家生態(tài)安全。”這是研究了我國(guó)生態(tài)問(wèn)題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性等空間特征后，“國(guó)合會(huì)”研究報(bào)告中提出的建議。

　　“可能是一個(gè)比較合適的數(shù)。”環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰表示。不過(guò)，由于生態(tài)紅線本身是一種人為創(chuàng)造的保護(hù)理論，“最終的數(shù)字還是應(yīng)該來(lái)自于實(shí)踐，將各地方劃定的紅線數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。理論來(lái)自于實(shí)踐，回過(guò)頭指導(dǎo)實(shí)踐，再通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步完善理論。”

　　李干杰認(rèn)為，“合理性”、“可行性”應(yīng)該是現(xiàn)階段紅線劃定的原則。面對(duì)有些地方出現(xiàn)的盲目劃定紅線的情況，他認(rèn)為，現(xiàn)階段就是把“能夠”保護(hù)的，不是“需要”保護(hù)的，先把它保護(hù)起來(lái)。“這個(gè)功勞就已經(jīng)很大，不要指望所有需要保護(hù)的都進(jìn)去。”