（3）城市建設環(huán)境和城市規(guī)劃設計應當立足長遠

城市建設環(huán)境和城市規(guī)劃設計應當立足長遠，不能等閑視之，尤其是在地震多發(fā)帶，應當加大力量，保障長遠的防震建設。此次重災區(qū)神戶市的建筑基本是在沿海山坡的斜坡上和人工填海造地上建設的，建筑密集，許多是二戰(zhàn)后倉促興建的二流建筑，年久失修，更有大量的傳統(tǒng)木式建筑夾雜其間，這樣導致地基極易松動、滑動和因填土太軟而易發(fā)生液化塌陷，遇到災難，其結(jié)果可想而知。

（4）應當建立權變的危機管理機制

阪神大地震充分暴露出了日本政府公共行政管理機制中的薄弱環(huán)節(jié)。日本政府在常態(tài)環(huán)境中的政策形成過程具有自下而上、各部門充分協(xié)調(diào)的特點，也影響了其危機管理機制運行的速度和效能。地震發(fā)生后，日本內(nèi)閣照舊進行例會，并沒有及時進行關于救災研究，而只是在地震后6小時才組織召開了第一次對策會議，以首相掛帥的政府災害對策本部是在地震發(fā)生后的第三天才成立的。這種墨守成規(guī)的管理機制造成了嚴重的后果，以致日本政府備受詬病。

（5）應加強對民眾自救的教育，發(fā)揮民間志愿者團隊的作用

阪神大地震的經(jīng)驗告訴我們，地震發(fā)生時，不能單純依靠中央政府的行政力量和軍方、警方的“公救”，受災者自身要超越受災意識，主動團結(jié)起來，互助“共救”。阪神地震時，消防隊的電話很難打通，從燃燒的房屋中救出受災群眾的、克服困難進行災后建設的大部分力量來自民間，特別是“自治會”、“町內(nèi)會”（類似于中國的街道辦事處，居委會），這些組織成了抗災救災的核心力量。在日本的地震救災中，除了“自治會”、“町內(nèi)會”發(fā)揮了重要作用外，很多受人尊敬的學者教師等也主動站出來穩(wěn)定大家的情緒，最終沒有造成更大的恐慌和損失。

有效的公共危機管理既要強調(diào)政府的負責，又要有社會的協(xié)同和公眾的參與，要能夠建立起有效的社會動員機制，動員國內(nèi)和國際社會各種力量共同參與公共危機的管理，以使危機決策得以迅速實施，獲得豐富多彩的物質(zhì)資源和人力資源，緩解由于危機造成的社會心理壓力，達到協(xié)調(diào)有序的目的。

這次地震中，在政府力量沒有達到的時候和地方，日本無數(shù)的志愿者和志愿者團體參與了救災活動，他們在迅速的投入救災，充分保障救災的全面性，及時就地供應災民所缺物資，穩(wěn)定災民的情緒上發(fā)揮了不可估量的作用，彌補了政府的不足，也使人們看到了政府能力的有限性，意識到只靠政府是無法保證人們的生命和財產(chǎn)的。

國家應急廣播—應急檔案，今天，為您講述：那些帶給人傷害的自然災害，第7集，1995年日本應對阪神大地震。也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！