近日，上海通過立法制定了《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》。作為非機(jī)動(dòng)車管理領(lǐng)域的一部專門的地方性法規(guī)，《條例》針對(duì)非機(jī)動(dòng)車充電，快遞、外賣等電動(dòng)自行車的交通安全管理義務(wù)等，做出了一系列明確規(guī)定。法規(guī)將于今年5月1日起正式實(shí)施。
新規(guī)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)配送行業(yè)監(jiān)管
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)配送行業(yè)的新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，以快遞、外賣等為代表的配送服務(wù)從業(yè)者為搶配送時(shí)間，駕駛電動(dòng)自行車交通違法現(xiàn)象頻出。執(zhí)法過程中，有關(guān)部門逐漸發(fā)現(xiàn)從前以市政府令形式頒布的管理辦法已無(wú)法跟上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，于是著手制定法規(guī)。此次通過的《非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》，對(duì)從事網(wǎng)約配送活動(dòng)的非機(jī)動(dòng)車車輛和平臺(tái)企業(yè)，都明確了主體責(zé)任。其中有8項(xiàng)管理義務(wù)，包括建立健全內(nèi)部交通安全管理制度、督促駕駛?cè)俗袷氐缆方煌ò踩煞ㄒ?guī)、合理確定配送時(shí)間、路線等。對(duì)騎手多次違規(guī)、企業(yè)拒不整改的，明確了包含信用懲戒在內(nèi)的處罰措施。
上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 丁偉：設(shè)定了快遞企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和其它相關(guān)企業(yè)的安全管理的職責(zé)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為必須要符合法律要求，將來(lái)如果出現(xiàn)問題要追究企業(yè)法律責(zé)任，這就是追究其法律責(zé)任的依據(jù)。
非機(jī)動(dòng)車上路行駛相關(guān)法規(guī)升級(jí)
除此之外，《非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》還在《道路交通安全管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，對(duì)非機(jī)動(dòng)車上路行駛，提出了一系列升級(jí)版的法律規(guī)定。比如，首次提出電動(dòng)自行車駕駛?cè)撕统俗藛T要佩戴安全頭盔的要求。
上海市公安局副局長(zhǎng) 陳臻：電動(dòng)自行車的人員在死亡事故中，將近有80%都是腦顱致死 戴了頭盔以后死亡的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低到60%到70%， 公安機(jī)關(guān)將以《條例》規(guī)定為抓手，重點(diǎn)查處非機(jī)動(dòng)車闖紅燈等易致禍違法行為以及未佩戴安全頭盔等條例新規(guī)定的違法行為。
新規(guī)注重細(xì)節(jié) 疏堵結(jié)合綜合治理
據(jù)了解，上海出臺(tái)的這部《非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》中，大量?jī)?nèi)容涉及到電動(dòng)自行車的相關(guān)管理和責(zé)任，首次明確地對(duì)非機(jī)動(dòng)車提出了鳴笛行為和禮讓行人等要求，同時(shí)細(xì)化了監(jiān)管職責(zé)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
近年來(lái)，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)自行車電池容量、功率、車輛制動(dòng)等，一直是管理過程中的突出問題，因此《條例》中明確，嚴(yán)禁任何個(gè)人和單位對(duì)非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行改裝、拼裝等行為。而對(duì)頻頻引發(fā)火災(zāi)的違規(guī)充電、違規(guī)停放，《條例》也同時(shí)責(zé)令相關(guān)場(chǎng)所整改，并處1千元以上1萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。堵住安全漏洞的同時(shí)，法規(guī)也明確要求，地方政府要為社區(qū)居民提供安全合理的充電方式和場(chǎng)地設(shè)施，落實(shí)管理和處罰的主體責(zé)任。
上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 丁偉：比如說(shuō)是新建改建擴(kuò)建工程的時(shí)候，那么你必須要在規(guī)劃里面同步要有統(tǒng)一的專門的停放和充電的這些設(shè)施，然后已經(jīng)建成了住宅，那么你也要想辦法要建立地面的這種相對(duì)集中的停車棚來(lái)集中充電。
配送服務(wù)類非機(jī)動(dòng)車 將核發(fā)專用號(hào)牌
對(duì)于專門用于配送服務(wù)的非機(jī)動(dòng)車，法規(guī)明確要求核發(fā)專用號(hào)牌。專用牌照為含有射頻信號(hào)的電子牌照，配合道路上安裝的識(shí)別系統(tǒng)，可進(jìn)行監(jiān)管。不僅如此，對(duì)于騎手本人，也增加了安全培訓(xùn)等專門的管理方式。
上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 丁偉：那么這個(gè)號(hào)牌就是由公安機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估來(lái)下發(fā)，這個(gè)是專門的，如果你要用于網(wǎng)絡(luò)配送的活動(dòng)，必須要有這么一個(gè)（號(hào)牌）設(shè)置，這樣一個(gè)管理制度，主要也是從安全 從便于管理安全的角度考慮。
另外，法規(guī)還明確禁止非機(jī)動(dòng)車連續(xù)鳴笛，要求人行橫道上禮讓行人，提供網(wǎng)約服務(wù)的非機(jī)動(dòng)車投放量控制等，對(duì)城市管理的精細(xì)化提出了更高的要求。
上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 丁偉：疏堵結(jié)合，然后綜合治理。城市管理要非常精細(xì)，我們這部法的一個(gè)特點(diǎn)或者亮點(diǎn)，就是老百姓最關(guān)注的這些問題，社會(huì)反映最突出的這些問題，怎么通過立法去加以解決。（消息來(lái)源：央視新聞客戶端）