消防通道是“生命通道”,直接關(guān)系著每一位居民的生命財產(chǎn)安全。消防通道停放車輛的現(xiàn)象屢見不鮮,針對這一問題,各地在停車設(shè)施建設(shè)、資源統(tǒng)籌共享等方面出臺措施,擴充車位,有效分流停車。
城市消防救援車道能否得到有效管控,也是一座城市治理能力的集中體現(xiàn),政府部門、街道、物業(yè)企業(yè)、居民都應(yīng)扮演好各自的角色,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),讓“生命通道”暢通無阻。
新年第一天,重慶市渝北區(qū)加州花園小區(qū)突發(fā)火災(zāi)。然而,在消防救援隊火速趕往現(xiàn)場的途中,卻遭遇了“不速之客”,先是路障,后是私家車占用消防通道,延誤了消防救援時間。
這樣的事件并不是個例。2019年12月2日,遼寧省沈陽市渾南新區(qū)一高層商住樓發(fā)生火災(zāi),由于消防救援通道被停放車輛堵塞,影響了滅火救援。
為何消防通道被占現(xiàn)象屢見不鮮?這其中有怎樣的原因?誰應(yīng)該為這種事情承擔(dān)責(zé)任?
日前,記者走訪了重慶、北京等地,對這一城市發(fā)展中的問題作了調(diào)研。
車多地少難以容納
近20年來,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),老百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。人們住上了商品房,開上了小轎車。
交管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2019年6月份,全國機動車保有量達(dá)3.4億輛。其中,上海、重慶等城市汽車保有量超過300萬輛,北京、成都超過500萬輛。
如此龐大的汽車數(shù)量,停在哪?怎么停?這都成為城市治理中的大難題。
記者在重慶渝北區(qū)加州花園小區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn),盡管消防通道上有明顯的黃色標(biāo)識,提示不能停放汽車,通道被堵占的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。而且,在小區(qū)內(nèi)部,沒有消防通道畫線的地方更是停滿了汽車。這些地方平時停一停沒事,一旦發(fā)生火災(zāi),勢必會影響消防車輛的通行。
此次火災(zāi)暴露出來的問題就是:消防救援通道上停有一輛白色馬自達(dá)汽車,雖然它被群眾協(xié)力掀開,但當(dāng)消防車進(jìn)一步進(jìn)入小區(qū)后,發(fā)現(xiàn)道路兩旁停靠了約30輛汽車,從而導(dǎo)致消防車無法及時趕到撲救地點。
針對這個情況,加州花園小區(qū)物業(yè)經(jīng)理鄧宗萍道出了其中的無奈:加州花園是重慶最早的商品房小區(qū)之一,1997年建成并投入使用。以當(dāng)時的設(shè)計理念,首先,小區(qū)是開放式的,外部車輛可以隨意進(jìn)入;其次,小區(qū)在設(shè)計上并沒有明確預(yù)留消防通道的位置;第三,也沒有預(yù)留出那么多的車位。
居民賈良杰告訴記者,他家在2000年搬到加州花園小區(qū),當(dāng)時地下車位早已售罄,車輛只能停在小區(qū)地上或周邊的市政道路上。后來,他在離家五六百米遠(yuǎn)的另一個小區(qū)買了車位。這之后搬來的業(yè)主,只能把車位買在一公里多外的商場樓下了。
居民把車停得越來越遠(yuǎn),反映出的一個根本問題是:車位確實太少。
北京市消防救援總隊防火處處長李卓也表示,北京的老舊四合院,以及八九十年代的5層板樓,都沒有車位設(shè)計,最多有個自行車棚就已經(jīng)很不錯了。
多方協(xié)作尋求出路
記者在采訪時發(fā)現(xiàn),消防救援通道被占情況還有一個重要原因,就是這里屬于管理相對薄弱的區(qū)域。
首先是交警。他們對市政道路違章停車有執(zhí)法權(quán),可以開具罰單。但是,小區(qū)內(nèi)部通常不屬于他們的管轄范圍。
其次是消防部門在執(zhí)法過程中也存在一定難度。盡管《中華人民共和國消防法》中明確指出,不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。“但是,消防部門對于占用消防安全通道的處罰,有著一系列復(fù)雜的程序。”重慶市九龍坡區(qū)消防救援支隊參謀徐智勇告訴記者,首先要現(xiàn)場取證,這一步就有難度,因為經(jīng)常是車在人不在,辦案人員不能一直等候,其次是調(diào)查詢問,然后是審批,最后才是開出處罰決定書。
第三是小區(qū)物業(yè)企業(yè)不具備執(zhí)法權(quán)。李卓認(rèn)為,物業(yè)單位的本質(zhì)是為業(yè)主服務(wù),不是管理業(yè)主。在遇到問題時,物業(yè)單位只能勸阻,業(yè)主如果不聽,物業(yè)也不能強制執(zhí)行。
另外,應(yīng)急管理部消防救援局高級工程師胡安雄還提出,目前占用消防救援通道的處罰力度不夠,違法成本過低,也是造成消防救援通道被占的一個因素。
記者了解到,為了切實加強消防通道管理,有效解決占用、堵塞消防通道“老大難”問題,2019年12月12日,應(yīng)急管理部消防救援局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確消防車通道管理若干措施的通知》,提出要聯(lián)合本地規(guī)劃、房管、城管、交通、公安等部門,集中開展消防通道安全檢查,用足用好法律手段,依法查處一批違法單位和個人。要明確消防通道的標(biāo)識設(shè)置、管理責(zé)任、行政處罰和強制措施。同時,將違法行為納入信用體系。2019年12月16日,消防救援局又下發(fā)通知決定在冬春火災(zāi)防控工作期間,在全國組織開展打通“生命通道”集中治理行動,從發(fā)布通告、畫線管理、組織清理、執(zhí)法整治、宣傳曝光、熟悉演練六個方面開展集中治理。
據(jù)悉,北京市東城區(qū)消防救援支隊聯(lián)合各居民區(qū)居委會和物業(yè)公司持續(xù)開展消防通道專項清理行動,督促物業(yè)管理單位合理規(guī)劃停車位,引導(dǎo)居民正確停放車輛,不得占用消防通道;在消防通道上設(shè)置花壇、隔離欄等障礙物的,必須立即予以拆除。
重慶市九龍坡區(qū)消防救援支隊構(gòu)建多部門聯(lián)合執(zhí)法和信息互通機制,成立由規(guī)劃、住建、消防、城管、交巡警等部門組建的“生命通道保暢執(zhí)法隊”,重點治理占用、堵塞消防通道問題。近一個月來,全區(qū)各部門共計開展聯(lián)合執(zhí)法行動28次,增設(shè)違停設(shè)施33處,疏導(dǎo)車輛400余輛,清理堵塞車道20余條。
提高意識人人有責(zé)
堵占消防通道所帶來的危害有目共睹。消防通道一旦被堵,會直接影響到火災(zāi)、地震等突發(fā)事故發(fā)生后人員的疏散、急救車輛的進(jìn)入,貽誤最佳時機,嚴(yán)重阻礙救援。
消防通道就是“生命通道”,直接關(guān)系每一位居民的生命財產(chǎn)安全。因此,除了監(jiān)管部門要繼續(xù)加強對消防通道的管控外,人人都有責(zé)任有義務(wù)維護(hù)“生命通道”的暢通。
李卓表示,多方共同呼吁是很必要的,要讓老百姓知道占用消防通道是違法行為,小區(qū)業(yè)主委員會,居民之間如果能夠形成良好的監(jiān)督自治氛圍,將對這個問題的化解起到積極的推動作用。
同時,提高居民的防火意識也至關(guān)重要。記者在加州花園采訪時注意到,居民的防火意識較為淡薄。每家窗戶外都有遮雨棚,并裝有金屬防盜欄桿,形成了一個寬30厘米至40厘米的“露臺”。這個狹小的空間居民大都用來曬衣服。因此,當(dāng)陽臺發(fā)生火情后,可燃物非常多,火勢迅速蔓延。
“群租現(xiàn)象嚴(yán)重,也讓物業(yè)管控難度加大。”鄧宗萍對記者說,群租房宿舍環(huán)境擁擠、臟亂差,存在巨大安全隱患。
除此之外,政府相關(guān)部門也要從源頭上解決停車難問題。應(yīng)急管理部消防救援局此前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確消防車通道管理若干措施的通知》提出,要提請當(dāng)?shù)卣谕\囋O(shè)施建設(shè)、資源統(tǒng)籌共享等方面給予政策支持,最大限度擴充車位,引導(dǎo)分流停車,疏堵結(jié)合,標(biāo)本兼治。
記者了解到,北京、杭州等許多城市正在推動停車場“平改立”,倡導(dǎo)建立節(jié)約用地的立體車位;重慶積極探索“共享車位”,即產(chǎn)權(quán)車位業(yè)主將自己閑置車位時段掛在APP車位共享平臺上,由小區(qū)內(nèi)臨時有停車需求的業(yè)主在APP車位共享平臺自行選擇臨時停車位。
城市消防救援車道能否得到有效管控,也是一個城市治理能力的集中體現(xiàn),政府、街道、物業(yè)企業(yè)、居民都應(yīng)扮演好各自的角色,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),讓“生命通道”暢通無阻。(新華社記者 常理)