2019年11月，國務(wù)院批復(fù)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3•21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，這是一起長期違法貯存危險廢物導(dǎo)致自燃進而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：江蘇響水“3•21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告公布。

各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。今天，我們就關(guān)注江蘇響水“3•21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告公布 。

2019年11月，經(jīng)過數(shù)月調(diào)查后，國務(wù)院批復(fù)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3•21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3•21”特別重大爆炸事故是一起長期違法貯存危險廢物導(dǎo)致自燃進而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

回顧事故的發(fā)生，2019年3月21日14時48分許,位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故,造成78人死亡、76人重傷,640人住院治療,直接經(jīng)濟損失19.86億元。

2019年3月22日，國務(wù)院江蘇響水“3•21”特別重大爆炸事故調(diào)查組成立，由應(yīng)急管理部牽頭, 工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、全國總工會和江蘇省政府參加，聘請爆炸、刑偵、化工、環(huán)保等方面專家參與調(diào)查。通過反復(fù)現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定、調(diào)閱資料、人員問詢、模擬實驗、專家論證等,查明了事故直接原因和性質(zhì),查明了事故企業(yè)、中介機構(gòu)違法違規(guī)問題，查明了有關(guān)地方黨委政府及相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題。

事故調(diào)查組查明，事故的直接原因是天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)爆炸。事故調(diào)查組認(rèn)定，天嘉宜公司無視國家環(huán)境保護和安全生產(chǎn)法律法規(guī),刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料,安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假,固廢倉庫等工程未批先建。相關(guān)環(huán)評、安評等中介服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī),出具虛假失實評價報告。

事故調(diào)查組同時認(rèn)定，江蘇省各級應(yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位，生態(tài)環(huán)境部門未認(rèn)真履行危險廢物監(jiān)管職責(zé),工信、市場監(jiān)管、規(guī)劃、住建和消防等部門也不同程度存在違規(guī)行為。響水縣和生態(tài)化工園區(qū)招商引資安全環(huán)保把關(guān)不嚴(yán)，對天嘉宜公司長期存在的重大風(fēng)險隱患視而不見，復(fù)產(chǎn)把關(guān)流于形式。江蘇省、鹽城市未認(rèn)真落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，重大安全風(fēng)險排查管控不全面、不深入、不扎實。

事故調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)問題線索已移交有關(guān)方面查處，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)突出問題已移交有關(guān)部門和地方處理。

事故調(diào)查組總結(jié)了8方面的事故教訓(xùn)，提出了6方面的防范措施建議，指出地方各級黨委和政府及相關(guān)部門特別是江蘇省、鹽城市、響水縣，要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實把防范化解危險化學(xué)品系統(tǒng)性的重大安全風(fēng)險擺在更加突出的位置，堅持底線思維和紅線意識。

報告一經(jīng)發(fā)布，便引起社會的廣泛關(guān)注和討論。近幾年，雖然石油和化工行業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全意識均有所提高，但這場造成78人死亡、76人重傷，直接經(jīng)濟損失達19.86億元的事故，讓化工行業(yè)的健康發(fā)展再次蒙上一層陰影。

近年來，由于危險廢物處置不到位而導(dǎo)致的安全事故不絕于耳。導(dǎo)致響水事故的直接原因是天嘉宜公司長期違法貯存硝化廢料持續(xù)升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸。那么，在直接原因的背后，響水事故的發(fā)生還有哪些深層次的原因?今后應(yīng)該如何避免?圍繞這些內(nèi)容，記者對相關(guān)專家進行了采訪。

調(diào)查報告中指出，天嘉宜公司苯二胺項目硝化工段投產(chǎn)以來，沒有按照危廢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對硝化廢料進行鑒別、認(rèn)定和管理，而是長期堆放在不具備貯存條件的倉庫，最長貯存時間甚至超過7年。此外，企業(yè)技術(shù)團隊也是僅了解硝化廢料著火、爆炸的危險特性，對大量硝化廢料長期貯存引發(fā)爆炸的嚴(yán)重后果認(rèn)知不夠，不具備相應(yīng)管理能力。

中國化學(xué)品安全協(xié)會秘書長路念明指出：“涉事倉庫中堆放了600噸左右的危險廢物，經(jīng)測算，事故發(fā)生時爆炸能量約為260噸TNT爆炸當(dāng)量。天嘉宜公司存在嚴(yán)重的違規(guī)堆放危險廢物的問題。一些危險廢物具有和危險化學(xué)品一樣的爆炸、腐蝕、助燃等危險特性，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)應(yīng)該具體分析危險廢物的物理化學(xué)性質(zhì)及相關(guān)特點，然后確定嚴(yán)格具體的儲存要求，不能隨意堆放。這也反映出，天嘉宜公司缺乏對危險化學(xué)品的全生命周期管理。”

“對危險廢物要進行嚴(yán)格分類貯存管理，建有專門的危險廢物存放庫，專人專管。危險廢物的處置轉(zhuǎn)移也應(yīng)該按照當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求，每年進行廢物申報，并嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。”中國化工環(huán)保協(xié)會技術(shù)部主任吳剛此前表示，該協(xié)會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)相當(dāng)一部分企業(yè)能按照國家固體廢物和危險廢物相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求貯存和處置，但不乏一些企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、利用處置情況臺賬不清，企業(yè)內(nèi)部的危險廢物暫存設(shè)施比較簡陋，危險廢物處置設(shè)施也達不到國家規(guī)定要求等情況。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說，“長期以來，行業(yè)把更多關(guān)注點放在處置本身，對前期貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)沒有給予足夠重視。但實際上，我們多次在檢查中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)正是因認(rèn)識不到位或不了解政策，導(dǎo)致前端問題頻發(fā)。諸如貯存設(shè)施未達標(biāo)、危廢標(biāo)識不明確、沒做好危廢貯存臺賬、防滲漏措施不到位等，看似一些不起眼的問題，實際埋下隱患重重。”

彭應(yīng)登認(rèn)為，危廢管理雖然嚴(yán)格，但很多前端環(huán)節(jié)執(zhí)行難度并不大。“換句話說，企業(yè)只需花費很小的成本，就能將要求落實到位。遺憾的是，目前行業(yè)內(nèi)100%做到全流程達標(biāo)的企業(yè)基本不存在。無論大小，企業(yè)或多或少均存在一些不規(guī)范之處。”

值得注意的是，調(diào)查報告中還提到，硝化廢料具有自分解特性，分解時釋放熱量，且分解速率隨溫度升高而加快。絕熱條件下，硝化廢料的貯存時間越長，越容易發(fā)生自燃。天嘉宜的廢料來源于混二硝基苯在精制過程中產(chǎn)生硝化廢料，為黃色顆粒狀或粉末狀固體，事故企業(yè)自稱“黃料”，每天產(chǎn)生600~700千克。

中國化學(xué)品安全協(xié)會總工程師程長進介紹說，同樣生產(chǎn)染料中間體的一家企業(yè)對類似于天嘉宜硝化倉庫的硝化廢料進行過反應(yīng)熱評估，結(jié)果顯示，隨著時間的推移，其爆炸下限溫度會逐步降低，隨著爆炸下限溫度的降低，分解造成溫度的升高，極易發(fā)生燃燒甚至爆炸事故，并曾提醒過此類企業(yè)要采取相應(yīng)措施，遺憾的是，該企業(yè)并未重視，也沒有采取足夠的措施。

事實上，此次事故涉及的工藝存在更安全工藝路線。程長進表示，“浙江龍盛集團與天嘉宜涉事硝化工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品完全相同，而龍盛集團擁有強大的研發(fā)實力，通過技術(shù)創(chuàng)新，在工藝前端就能將硝化廢料消除了，從這個角度來看，天嘉宜公司的本質(zhì)安全水平低也是事故的主要原因。”

浙江龍盛集團間苯二胺清潔生產(chǎn)集成技術(shù)是通過連續(xù)硝化、連續(xù)催化加氫，高效精密分離及全流程DCS控制，實現(xiàn)源頭減排和資源循環(huán)利用，本質(zhì)安全水平很高，是國內(nèi)精細(xì)化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的典范。

浙江龍盛集團股份有限公司副總經(jīng)理何旭斌指出，對先進技術(shù)的不斷追求是實現(xiàn)本質(zhì)安全的重要因素，硝化企業(yè)應(yīng)全面收集生產(chǎn)、貯存過程涉及的化學(xué)物料特性、工藝和設(shè)備等方面的安全生產(chǎn)信息，提出工藝控制要點、設(shè)備選型要求等安全要素參數(shù)，逐步完善工藝系統(tǒng)改造、工廠設(shè)計、生產(chǎn)操作等安全信息檔案。同時，還應(yīng)開展工藝風(fēng)險辨識，建立硝化工藝安全信息檔案，建立完善工藝各環(huán)節(jié)、物料的熱力學(xué)研究數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)工藝本質(zhì)安全可控。

事故報告中也著重指出，安評和環(huán)評中介機構(gòu)弄虛作假，出具虛假失實文件，導(dǎo)致事故企業(yè)硝化廢料重大風(fēng)險和事故隱患未能及時暴露，干擾誤導(dǎo)了有關(guān)部門的監(jiān)管工作，是事故發(fā)生的重要原因。

上?；ぱ芯吭簷z測中心主任助理周慶云在接受采訪時表示，項目建設(shè)初期，企業(yè)一般會委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對建設(shè)項目進行環(huán)評和安評，通過專業(yè)分析預(yù)判項目對環(huán)境的影響程度和存在的安全隱患，用于評估該項目是否符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)在行業(yè)中不乏有個別從業(yè)人員，由于專業(yè)程度不夠或者委托企業(yè)故意隱瞞，導(dǎo)致環(huán)評或安評報告中關(guān)鍵隱患缺失，當(dāng)然也不排除有個別的從業(yè)人員為了逐利，不以客觀事實為依據(jù)，刻意造假或隱瞞，造成事故的發(fā)生。

“一些企業(yè)的思想觀念就是想方設(shè)法逃避監(jiān)管，有的設(shè)計院、安評和環(huán)評機構(gòu)也存在法律意識淡薄的問題和僥幸心理，認(rèn)為如果不出事兒就不會被追責(zé)，導(dǎo)致一些企業(yè)的評價報告弄虛作假，沒有評估出企業(yè)實際存在的風(fēng)險。”中國化學(xué)品安全協(xié)會技術(shù)咨詢部主任王達坦言。

“目前安評和環(huán)評的第三方機構(gòu)魚龍混雜，政府部門需要對第三方機構(gòu)進行梳理并整頓。我認(rèn)為這種機構(gòu)不能與盈利掛鉤，需要有公信力更強的單位出具安評或環(huán)評報告。”江蘇省化工行業(yè)協(xié)會原會長秦志強提到，分析事故原因不難發(fā)現(xiàn)，從根本上還是天嘉宜公司漠視危廢貯存的隱患，企業(yè)負(fù)責(zé)人法規(guī)意識淡薄。事故的發(fā)生給行業(yè)內(nèi)各企業(yè)敲響警鐘，在安全問題上不要抱有任何僥幸心理，在政府的監(jiān)管中不能抱有任何僥幸心理，企業(yè)是安全的責(zé)任主體，發(fā)生安全事故只能是企業(yè)自己埋單。

江蘇天嘉宜化工有限公司“3•21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，第一時間對搶險救援、傷員救治和事故調(diào)查處置等作出部署。江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀(jì)依法對事故中涉嫌違紀(jì)違法問題的61名公職人員進行嚴(yán)肅問責(zé)。同時，江蘇省公安機關(guān)對涉嫌違法問題的44名企業(yè)和中介機構(gòu)人員立案偵查并采取刑事強制措施。

其中，江蘇倪家巷集團有限公司法定代表人，董事長兼總經(jīng)理、江蘇天嘉宜化工有限公司實際控制人倪成良，江蘇天嘉宜化工有限公司總經(jīng)理張勤岳，江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司董事長單國勛等44人涉嫌非法儲存危險物質(zhì)罪、重大勞動安全事故罪、污染環(huán)境罪、提供虛假文件罪，被公安機關(guān)立案偵查并采取刑事強制措施。響水生態(tài)化工園區(qū)黨工委書記朱從國、響水縣應(yīng)急管理局局長孫鋒、響水縣時任環(huán)保局局長溫勁松等15名公職人員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被監(jiān)察立案調(diào)查并采取留置措施。

同時，江蘇省對該事故中存在失職失責(zé)問題的響水縣、鹽城市和省應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳等單位46名公職人員進行了嚴(yán)肅問責(zé)。

而據(jù)響水縣新聞信息中心消息，2019年11月25日下午，響水縣召開全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議，宣讀省委決定：顧云嶺任響水縣委書記。

現(xiàn)年55歲的顧云嶺有過主政縣域的經(jīng)歷，他在2013年11月任阜寧縣委書記，去年8月當(dāng)選為鹽城市副市長。

如今，顧云嶺再赴地方，“緊急救火”。

就在不久前，響水“3•21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告公布，相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅問責(zé)。其中，響水縣委原書記崔愛國被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職處理，響水縣原縣長單永紅被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職。

如今，新書記到任后，新縣長人選或?qū)⒃诮粘鰻t。江蘇省委組織部2019年11月22日發(fā)布的省管干部領(lǐng)導(dǎo)任前公示中，涉四名鹽城市官員，均擬推薦提名為縣（市、區(qū)）長人選。

鹽城市委書記戴源出席響水縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議并指出，這次響水縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，是省市委經(jīng)過慎重研究、統(tǒng)籌考慮作出的。

他評價顧云嶺發(fā)展縣域經(jīng)濟思路清晰，處理復(fù)雜矛盾問題有思路、有方法，實踐經(jīng)驗豐富，駕馭復(fù)雜局面的能力較強，善于調(diào)動各方面積極性。

戴源稱，“3•21”事故發(fā)生后，顧云嶺同志作為市前方工作組副組長，一直堅持在一線辦公，經(jīng)常深入現(xiàn)場檢查工作，定期聽取進展情況匯報，及時研究會辦重點難點問題，以敬業(yè)奉獻精神和扎實過硬作風(fēng)，保證了善后各項工作有力有序推進，“為應(yīng)對處置工作取得決定性成效作出重要貢獻”。

顧云嶺在講話中，第一點便提到要增強憂患意識，把安全生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事來抓，全力打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

剛剛上任的他，隨即布置了一項工作。顧云嶺表示，接下來將在全縣深入開展“痛而奮發(fā)、擔(dān)當(dāng)作為”的大討論活動。

他提到了三個“堅決”，堅決摒棄因噎廢食、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)南麡O思想，堅決糾正畏首畏尾、一蹶不振的悲觀心態(tài)，堅決克服碰到困難就停步、遇到矛盾就回頭的畏難情緒。

記者調(diào)查時注意到，主政阜寧期間，顧云嶺也曾處理過復(fù)雜局面。2016年6月23日，阜寧遭遇強冰雹和龍卷風(fēng)雙重災(zāi)害，傷亡近千人。

災(zāi)害發(fā)生后，時任阜寧縣委書記的顧云嶺主持開展了善后及重建工作。在搶險救災(zāi)的同時，阜寧同時啟動“康居工程”，讓沒受災(zāi)、但住在危房里的群眾也搬進了新家。

官方簡歷顯示，顧云嶺15歲進入南通醫(yī)學(xué)院鹽城醫(yī)療?？瓢鄬W(xué)習(xí)，三年后進入鹽城地區(qū)（市）衛(wèi)生防疫站，擔(dān)任醫(yī)師。

20歲那年，顧云嶺進入鹽城市委機關(guān)報《鹽阜大眾報》工作。干了五年編輯記者后，顧云嶺進入鹽城市委辦擔(dān)任秘書。

此后，他一直在市委、市政府“中樞機關(guān)”工作，2003年任鹽城市政府副秘書長、市政府辦黨組成員，并兼任市信訪局局長。

2007年，他被明確為正處級。2010年1月，顧云嶺首赴地方工作，任阜寧縣縣長，三年后轉(zhuǎn)任阜寧縣委書記。直到去年離開，他一共在阜寧工作了八年多。

如今，顧云嶺以市領(lǐng)導(dǎo)身份，再度主政縣域。

顧云嶺兼任響水縣委書記頗有“救火”意味。事實上，由市領(lǐng)導(dǎo)“高配”兼任縣域地方主官，是較為常見的“救火式任命”。

2014年8月2日，昆山一工廠發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故。該年年底，昆山市委原書記管愛國、昆山市原市長路軍雙雙被免職和撤職。隨后，時任蘇州市副市長徐惠民緊急“救火”，兼任昆山市委書記。

還有2012年7月底，江蘇啟東發(fā)生反對污水排海工程群體性事件。9月，時任南通市委常委、組織部部長費高云臨時“救火”，兼任啟東市委書記，半年后離開。

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：江蘇響水“3•21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告公布，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！