各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。今天，我們關(guān)注礦難探源。

2019年8月2日19時30分左右，唐山市應(yīng)急管理局官方網(wǎng)站發(fā)布消息說：

今天下午一點左右，國家地震臺網(wǎng)官方微博發(fā)布消息稱：剛才，很多唐山網(wǎng)友說有震感，問為何沒有自動發(fā)布。震長去查了一下，大家反饋的這個時段唐山?jīng)]有發(fā)生地震。多位網(wǎng)友留言稱，家里吊燈搖晃。另有網(wǎng)友稱，因礦山塌方，所以有震感。

2019年8月2日19時30分許，唐山市應(yīng)急管理局官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，8月2日12時30分左右，開灤集團唐山礦業(yè)公司風(fēng)井煤柱區(qū)F5010聯(lián)絡(luò)巷發(fā)生動力現(xiàn)象。事發(fā)時，作業(yè)地點有12名工人正在清理巷道，5人安全升井，另有1人升井后經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)后續(xù)施救，先后有3人升井后經(jīng)搶救無效死亡，仍有3人失聯(lián)。目前，開灤集團組織國家礦山救援基地開灤隊等單位200余人，正在有序組織救援工作。礦上發(fā)生事故后，公司通知稱，員工集體放假，假期5天，隨后，涉事公司處于停產(chǎn)狀態(tài)。

有記者在之前梳理發(fā)現(xiàn)，開灤集團唐山礦業(yè)公司近五年共發(fā)生5起死亡事故。此次事故發(fā)生前河北煤礦安全監(jiān)察局曾對開灤集團三季度煤礦重大安全風(fēng)險進行預(yù)警，并曾提及開灤建設(shè)集團和唐山礦對項目和人員的安全管理、技術(shù)管理方面存在諸多問題。2019年7月8日，河北煤礦安全監(jiān)察局官網(wǎng)發(fā)布“河北煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于發(fā)布開灤集團三季度煤礦重大安全風(fēng)險預(yù)警信息的通知”，通知指出，河北煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)遠程監(jiān)察、專項檢查等方法辨識評估，認為開灤集團三季度存在一些重大安全風(fēng)險，需進行重點管控。

2019年8月1日，河北煤礦安全監(jiān)察局官網(wǎng)再次發(fā)布通報，公示了“河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局關(guān)于開灤（集團）有限責(zé)任公司唐山礦業(yè)分公司‘6·28’事故調(diào)查處理意見的批復(fù)”，指出開灤建設(shè)集團、唐山礦安全管理混亂，項目管理和人員管理不規(guī)范，員工違規(guī)作業(yè)，安全意識差等問題。

據(jù)公開信息顯示，開灤（集團）有限責(zé)任公司始建于1878年，為國有特大型煤炭能源企業(yè)，被譽為“中國煤炭工業(yè)源頭”和“北方民族工業(yè)搖籃”，創(chuàng)造了多個中國近代工業(yè)史上的第一。

經(jīng)查詢相關(guān)資料，開灤集團在本次事故通報中所引用的“動力現(xiàn)象”，是指煤礦沖擊地壓、煤與瓦斯突出和礦震的統(tǒng)稱，它是礦井開采中的重大災(zāi)害之一。

在對河北煤礦安全監(jiān)察局官網(wǎng)信息的梳理中發(fā)現(xiàn)，今年6月28日開灤集團唐山礦業(yè)分公司在一次機械修理過程中突事故，造成一人死亡。

短短一個月后，開灤集團唐山礦業(yè)公司又發(fā)重大事故，不禁讓人扼腕嘆息，為何事故屢發(fā)不止呢?

在信息梳理中，有兩條消息令人關(guān)注。一是河北煤礦安全監(jiān)察局官網(wǎng)在今年6月17日發(fā)布了“河北煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于發(fā)布開灤集團六月份煤礦重大安全風(fēng)險預(yù)警信息的通知”，并對開灤集團三季度煤礦重大安全風(fēng)險進行預(yù)警，并曾提及開灤建設(shè)集團和唐山礦對項目和人員的安全管理、技術(shù)管理方面存在諸多問題。

二是在7月8日，河北煤礦安全監(jiān)察局官網(wǎng)又發(fā)布“河北煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于發(fā)布開灤集團三季度煤礦重大安全風(fēng)險預(yù)警信息的通知”，認為開灤集團三季度存在一些重大安全風(fēng)險，需進行重點管控，而且明確指出，開灤集團存在瓦斯超限發(fā)生事故的重大安全風(fēng)險，其中唐山礦F5010風(fēng)道與F5009回風(fēng)巷貫通，存在通風(fēng)系統(tǒng)可靠性降低的重大安全風(fēng)險。

然而，令人瞠目結(jié)舌的是，開灤集團唐山礦業(yè)公司卻做出了“選擇性盲視”，對河北煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的兩條安全預(yù)警信息視而不見，不排除隱患，不整改落實?？v使河北煤礦安全監(jiān)察局的多次提醒，開灤集團唐山礦業(yè)公司仍未能阻止第二次重大事故的發(fā)生!對此，不禁讓人嘆息。

在之前，曾有媒體盤點了我國歷史上的幾次重大礦難，都讓人感慨不已。

1.本溪湖煤礦爆炸。那還是在77年前，1942年4月26日，本溪湖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡1549人。"本溪湖煤礦爆炸之所以成為世界史上最大的一次事故，瓦斯爆炸是一個原因，但根本原因是爆炸后，日本人為保護井下設(shè)備和礦產(chǎn)資源，停止向井下送風(fēng)，才造成那么多人死亡。"

2.山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，時間是1960年5月9日，地點在山西大同，死亡682人。

1960年5月9日下午白洞礦井下發(fā)生爆炸事故。13時45分，老白洞礦15號井口噴出強烈的火焰和濃煙，其威力不亞于12級臺風(fēng)。死亡684人，為新中國建國以來最嚴(yán)重的礦難。

事故發(fā)生地點是14號井底車場，這里是礦井的指揮中樞，又是全礦井的咽喉，爆炸的火焰和毒氣順著風(fēng)流，飛速沖向各個巷道和工作面。正在井下作業(yè)的工人、干部頃刻間遭遇滅頂之災(zāi)。大巷頂板冒落，支架倒塌，多處起火，濃煙滾滾，井口房屋以及附屬建筑物在一眨眼間全部被摧垮，井架上高高矗立的打鐘房頃刻起火。14號井井架被摧垮了，地面礦車倒在一邊，井口幾乎成了一片廢墟。16號井口也噴出濃煙，巨大的風(fēng)力把打鐘工和跟車工摔成重傷，井口房子倒了，地面配電所也由于掉閘而停止運行，井上井下電源全部中斷，電話交換指示燈閃了一下后便全部熄滅。16號井旁準(zhǔn)備乘罐籠的工人大部分被震傷，距離15號井翻籠2000米的所有設(shè)備、棚架都被掀翻和摧垮，大巷變電站、圖表室等地?zé)o不充滿嗆人的煙霧。當(dāng)時正值井下交叉作業(yè)時間，交班的職工未上井，接班的職工已下去，兩個班的干部工人全部被困在井下。

2004年為紀(jì)念"五九"事故的殉難礦工在白洞礦舊址奠基建設(shè)白洞礦"五九"事故紀(jì)念館，紀(jì)念館于2005年落成。

3.山西襄汾尾礦庫潰壩事故，時間是2008年9月8日，山西襄汾，死亡254人。

2008年9月8日7時58分，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司新塔礦區(qū)980平硐尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故。事故泄容量26.8萬立方米，過泥面積30.2公頃，波及下游500米左右的礦區(qū)辦公樓、集貿(mào)市場和部分民宅，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟損失達9619.2萬元。是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的重大責(zé)任事故。

4.遼寧孫家灣礦難。2005年2月14日15時，遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟損失4968.9萬元。事故發(fā)生后，國務(wù)院成立調(diào)查組，經(jīng)認定，該起事故是一起責(zé)任事故，33名事故責(zé)任者受到處理。

遼寧省對阜新礦業(yè)集團公司董事長、總經(jīng)理梁金發(fā)給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并按照程序免去其董事長職務(wù)；其余31名事故責(zé)任人4人移交司法機關(guān)處理，27人分別給予行政處分。

5.山東華源礦難。2007年8月17日下午2點30分,山東華源礦業(yè)集團有限公司發(fā)生地表水潰入井下事故，導(dǎo)致當(dāng)時井下的755人，僅584人成功逃生，171名職工被困礦井中，喪失生還希望，這就是震驚全國的8.17山東華源礦難。

經(jīng)山東華源煤礦抗險救援專家組專家經(jīng)分析認為，潰水事故屬于自然災(zāi)害事故。但從事故發(fā)生的整個過程和事故發(fā)生后對事故的相關(guān)調(diào)查來看，此次礦難事故的發(fā)生，自然災(zāi)害固然是引發(fā)事故發(fā)生的直接誘因，但絕不是唯一原因，甚至不是主要原因，自然災(zāi)害背后有著更為發(fā)人深思的深層次原因。

6.黑龍江東風(fēng)礦難。2005年11月27日21時22分，龍煤礦業(yè)集團有限責(zé)任公司七臺河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生一起特別重大煤塵爆炸事故，死亡171人，傷48人，直接經(jīng)濟損失4293.1萬元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院立即派出調(diào)查組對事故進行調(diào)查?，F(xiàn)已查明，這起事故的直接原因是放炮人員使用非專用炸藥違章作業(yè)處理煤倉堵塞，導(dǎo)致煤塵飛揚達到爆炸界限，放炮火焰引起煤塵爆炸。調(diào)查認定這是一起重大責(zé)任事故。

7.陜西陳家山礦難。2004年11月28日上午7時10分，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸事故，在井下的293人中，有127人安全升井，造成166名礦工遇難。

2006年11月29日，陜西省銅川市耀州區(qū)人民法院公開宣判，造成166人死亡的銅川陳家山煤礦原礦長劉雙明、原副礦長兼總工程師王有軍，因犯重大責(zé)任事故罪，一審分別被判處有期徒刑5年6個月和5年。

8.貴州木沖溝礦難。２０００年９月２７日下午８時３０分 ,夜幕下的貴州水城礦務(wù)局木沖溝煤礦四采區(qū)４１１１４機巷冒出滾滾濃煙 ,一起特別重大的瓦斯煤塵爆炸事故發(fā)生了。此次事故波及整個四采區(qū) ,造成１６２人死亡 ,３７人受傷 ,其中重傷１４人 ,直接經(jīng)濟損失達１２２７２２萬元。

9.河南大平礦難，發(fā)生于2004年10月20日，河南鄭煤集團公司大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸，死亡148人。

事后，鄭煤集團所屬煤礦全部停產(chǎn)整頓；國務(wù)院專門召開常務(wù)會議，決定嚴(yán)肅處理河南大平礦難相關(guān)責(zé)任人，給予對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的河南省副省長行政警告處分，同意對事故涉及的其他23名責(zé)任人作出處理，其中移交司法機關(guān)處理5人，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及組織處理18人。

10.山西三交河礦難。1991年4月21日16時05分，山西省洪洞縣三交河煤礦發(fā)生了特大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡147人，重傷2人，輕傷4人，直接經(jīng)濟損失295多萬元。

礦難總是讓人感慨，而值得讓人關(guān)注的是，《財經(jīng)》雜志在2004年年末曾經(jīng)制作過一期特刊《礦難探源》，雖然距離今天已經(jīng)過去了15年，但今天再讀，卻依然讓人感慨。接著時間，我們也選擇其中部分內(nèi)容，和大家一起回顧。

2004年臨近歲末，中國兩個國有重點煤礦——河南大平煤礦和陜西陳家山煤礦——相繼發(fā)生特大安全事故，分別有148人和166人遇難。

我國的礦難過往集中于小煤礦。近年來全國八萬多家小煤礦已經(jīng)減少到兩萬家左右，2004年國有大礦的安全事故，卻以其規(guī)模大、頻度高，讓世人心悸不已。早在大平、陳家山兩礦之前，2004年已有多起國有煤礦礦難發(fā)生——

2004年2月23日，黑龍江省雞西市煤業(yè)集團下屬百興煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，37人遇難；

2004年4月30日，山西省臨汾市隰縣國有地方煤礦梁家河煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，36人死亡，9人重傷；

2004年6月6日，北京房山區(qū)京煤集團控股的大安山煤礦采煤一段發(fā)生坍冒事故，10人遇難；

2004年6月15日下午，陜西銅川黃陵礦業(yè)公司一號煤礦瓦斯爆炸事故，23人死亡；

2004年10月7日4時44分，大安山煤礦再次發(fā)生煤泥水事故，3人遇難……

進入新世紀(jì)以來，中國煤礦安全生產(chǎn)形勢確在好轉(zhuǎn)，但終難盡如人意：2000年以前，中國煤礦每年事故死亡上萬人；2000年之后，開始控制在7000人以下；2003年事故死亡人數(shù)為6434人；2004年期望控制在5000人以下，但隨著2004年歲末兩起特大事故發(fā)生，這個數(shù)字調(diào)至6000人，陳家山礦難更被認定為44年來中國煤炭行業(yè)最大的一次安全事故。

2004年12月1日，陳家山礦難發(fā)生后第三天，陜西銅川一帶降臨了一場大雨，宛如蒼天落淚?！敦斀?jīng)》記者在礦難現(xiàn)場與諸多知情人交談，幾乎每個人都認為：這本是一場可以避免的災(zāi)難，“一邊滅火一邊挖煤，太危險了！” 

陳家山礦并不是設(shè)備落后的小礦。作為國有陜西銅川礦務(wù)局的主力礦之一，這里的采掘機械化程度分別達到100%和75.5%。井下裝有瓦斯探頭，可隨時監(jiān)測瓦斯?jié)舛龋瑯?biāo)就會報警；井下電子監(jiān)測頭直通地面調(diào)度室，工作面的情況盡在掌握之中。

然而，犧牲安全也成了“操作程序”的一部分?？偩蛞魂犚话喟嚅L范紅恩告訴記者，因為怕儀器報警影響生產(chǎn)，負責(zé)監(jiān)督瓦斯的人會下到井下用塑料袋包住探頭，或者拆下來放在風(fēng)口吹低濃度再安裝上去。“這個不是礦工自己干的，如果是礦工自己干，要罰款1000元。”

為了完成任務(wù)，偶然一次忽視安全規(guī)程，事故也許不會發(fā)生，但“一次、兩次之后，人就慢慢麻木了”。在這次礦難中，范紅恩所在的一隊死了18人。

與忽視安全的僥幸心理相伴隨，諸多礦難更直接、更主要的原因，還是多年來的煤炭安全投資欠賬。

陳家山煤礦的安全生產(chǎn)成本被要求嚴(yán)控在噸煤78元以內(nèi)。救護中隊隊長秦海濤告訴記者：“我們買的十臺呼吸器，質(zhì)量都不是很好；我們下井穿的膠鞋基本上三天就會開裂，便宜啊！”

這只是一個縮影。2003年年底，當(dāng)時財政部、國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會根據(jù)國務(wù)院指示，曾對建立煤礦安全設(shè)施投入長效機制進行了調(diào)查研究。通過對13個省區(qū)調(diào)查分析，認為規(guī)模以上煤礦安全欠賬達300多億元，由此推算出全國煤礦安全欠賬高達500多億元。

在那幾年，煤礦不能進行足額安全投入，不但新設(shè)備無法補充，原有設(shè)備的維護也被省略了。據(jù)中國工程院和煤炭信息總院聯(lián)合做出的《我國煤礦安全生產(chǎn)形勢、差距和對策》的課題報告，那時中國礦井的原有安全設(shè)施嚴(yán)重老化，不少設(shè)備超期服役。國有重點煤礦僅在“一通三防”，也就是通風(fēng)、防治瓦斯、防治煤塵、防滅火方面投入應(yīng)達42億元，每年投入8.4億元，但實際投入只有4億元，差一半以上。

簡單地說，安全投入不足，以安全換效益，都可歸為“煤炭行業(yè)這些年效益不好”，以及“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的勞動力特征”等原因。煤炭業(yè)內(nèi)因而有一種慨嘆，認為在現(xiàn)實條件下，“煤礦礦難難以避免”。

然而，這種看法顯然失之于膚淺。所謂安全投入不足、重視不夠，都不是無法解決的問題；在此過程中暴露的監(jiān)管乏力更與制度安排直接相關(guān)。

錢平凡，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任研究員，多年來一直研究煤炭行業(yè)，曾經(jīng)對中國煤炭行業(yè)改革和解決安全問題提出過系統(tǒng)設(shè)想：政府改變對煤炭行業(yè)“一手抓生產(chǎn)，一手抓安全”的固有做法，轉(zhuǎn)讓國有股份，用出售股份換來的資金解決煤炭企業(yè)遺留的歷史問題；同時，騰出手抓安全監(jiān)管和環(huán)境保護，制定煤炭資源的合理開發(fā)規(guī)劃，從而有效解決煤炭資源開發(fā)、消費過程中的負外部性。

自1996年始，中國煤炭業(yè)開始了政府主導(dǎo)下的企業(yè)化改制試點；1997年，32家國有重點煤礦開始成立公司，兗州、大同、平頂山以及平朔煤礦等，都開始組建企業(yè)集團，其中部分還成為上市公司。

在2004年發(fā)生重特大安全事故的煤礦中，河南大平煤礦所屬的鄭煤集團屬于國家大型一類企業(yè)，始建于1958年，原為鄭州礦務(wù)局，1996年1月18日作為煤炭部首批現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)之一改組為國有獨資公司。1998年1月，鄭煤集團公司獨家發(fā)起，以其下屬的超化礦、米村礦和東風(fēng)電廠的資產(chǎn)投入，采取募集設(shè)立方式設(shè)立了鄭州煤電股份有限公司。

被認定發(fā)生了44年來中國煤炭行業(yè)最大安全事故的陜西銅川礦務(wù)局陳家山煤礦，也在“改制”之列。2004年2月，陜西省十家國有煤炭企業(yè)組成陜西煤業(yè)集團有限責(zé)任公司，銅川礦務(wù)局是其主力成員。

但是，這一階段的改革，安全問題卻并沒有徹底解決。 

“市場行情好的時候，政府想把企業(yè)抓在手里多出煤，改革的壓力就不那么緊迫了。”一位煤炭專家談起當(dāng)前的行業(yè)狀況感嘆！”

如此背景下，監(jiān)管似有還無，缺位勢所難免。早在2003年11月，鄭州煤礦安全監(jiān)察辦事處在對鄭煤集團開展安全執(zhí)法監(jiān)察時，就查出諸多事故隱患，并下達了多份現(xiàn)場處理決定書，但僅是“說在嘴上，寫到了紙上”。2004年4月11日，鄭煤超化礦發(fā)生透水事故，12名礦工被困井下109個小時后獲救；10月20日，大平礦難發(fā)生。

從陳家山礦難無疑也能窺見監(jiān)管失職的影子。早在2001年4月6日，陳家山煤礦就發(fā)生過一次特大瓦斯爆炸事故，造成38人死亡、7人受傷。該事故被認定為一起典型的責(zé)任事故，事后，責(zé)任人之一、礦機電副礦長高治興被給予行政撤職、留黨察看一年處分。

可是到了2003年3月，身背責(zé)任事故的高治興就到鄰近的黃陵礦業(yè)有限責(zé)任公司1號煤礦當(dāng)上了機電副礦長，4月被任命為黃陵礦業(yè)有限責(zé)任公司機電總工，年底又兼任1號煤礦礦長。2004年6月1號礦發(fā)生23人死亡的礦難后，黃陵礦業(yè)有限責(zé)任公司有關(guān)負責(zé)人接受新華社采訪時表示，高治興重新被任用的原因，主要是新公司要謀求發(fā)展，急需大量人才。

專家們提出，“安全問題不是孤立存在的，關(guān)鍵在于政府在煤炭生產(chǎn)這個領(lǐng)域，要做自己該做的事。”

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：礦難探源，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！