據中國之聲《新聞晚高峰》報道，人民群眾的生活生產生命安全，一直是黨和國家的重要關切，為進一步加強安全生產和推進自然災害防治工作，推進國家應急管理體系建設，2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準設立應急管理部。

一年以來，應急管理部邊組建、邊應急、邊防范，啟動應急響應47次，有效應對重大災害事故，安全生產形勢穩(wěn)定向好。中央廣播電視總臺央廣兩會特別節(jié)目《央廣會客廳》對話應急管理部副部長鄭國光：如何持續(xù)推進國家應急管理體系建設？

應急管理部副部長鄭國光做客《央廣會客廳》（李新建 攝）

應急管理部的組建涉及11個部門的13項職責，包括5個國家級應急機構的整合。鄭國光表示，對應急管理部來說，這是非常大的挑戰(zhàn)。他說：“我們也是像走鋼絲一樣走過來的，11個部門13項職責整合過來，首先要把安全生產的基本盤穩(wěn)定住，另外要積極地探索綜合防災減災救災的新體制機制。”

以往我國的應急管理體系屬“單災”種型，也就是民政部門負責自然災害救災工作，消防部門負責火災事故救援，衛(wèi)生部門負責公共衛(wèi)生事件的處理。成立應急管理部，整合優(yōu)化了應急力量和資源。鄭國光指出，首先建立了多部門一個平臺的會商機制，應急管理部和自然資源部、水利部、國家能源局、中國氣象局以及中國安能集團公司等，依托應急管理部的指揮中心共同分析研判，然后明確職責分工。

其次，建立了國家應急響應的扁平化的組織指揮模式——地方黨委政府統(tǒng)一領導，應急管理部牽頭中央有關部門給予指導、協(xié)調，各方面專家一起提升技術支撐。鄭國光以2018年發(fā)生在金沙江的堰塞湖自然災害舉例，他說：“金沙江是橫跨，這邊是西藏，那邊是四川。同時也有應急管理部的消防救援、森林消防救援隊伍，還涉及軍地的協(xié)調。國家這樣的救援隊有跨區(qū)域的資源，還有專業(yè)力量、社會力量在參與，所以面對各種力量的綜合協(xié)調如何保障有序、有力、有效，應急管理部牽頭組織了一種扁平化有效的組織指揮體系。”

此外，應急管理部還建立起防范救援和救助一體化的運行模式，以及“窗口對外”信息發(fā)布的模式。

在機制體制的建立過程中，救災隊伍的調配與組建是重要一環(huán)。2018年的一件大事是公安消防和武警森林兩支部隊近20萬武警官兵轉制，成建制劃歸應急管理部。鄭國光介紹，目前，國家綜合消防救援隊伍面向社會公開招聘初審結果已經公布，報名人數(shù)幾乎是招錄人數(shù)的七倍。3月底、4月初將按照公平公正、優(yōu)中選優(yōu)、確保質量的要求確定錄用人員的名單并進行公示；4月上旬開始，將根據新錄用消防員的特點分類組織入職培訓。

過去一年，全國自然災害因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量、直接經濟損失比近5年的平均值有所下降，且降幅不??；生產安全事故總量、較大事故、重特大事故同比實現(xiàn)“三個下降”。鄭國光表示：“去年一年，我們累計啟動了47次應急響應，召開了102次視頻調度會，派出了60多個聯(lián)合工作組赴各地指導防災減災救災和事故處置工作。我們組建了27支的專業(yè)救援隊，打造應急救援的關鍵力量。”

在鄭國光看來，這是“天幫忙，人更努力”——2018年自然災害的發(fā)生率比常年正常偏少，這也顯示了應急救援體系化的優(yōu)勢。應急管理部成立以后，立即組織制定了13個災種的應急預案、工作方案和保障措施。成立第二天，全體人員就進入了應急狀態(tài)，發(fā)揮國家應對重大自然災害指揮部的作用。

在安全生產應急救援方面，應急管理部強調“抓重點、盯薄弱環(huán)節(jié)、落地主體責任”，此前內蒙古銀漫礦業(yè)公司發(fā)生“2·23”重大生產安全事故，造成22人死亡28人受傷，令人痛心。目前，應急管理部已組織約談較大事故多發(fā)地政府責任人。鄭國光指出：“不僅僅約談，我們還組織開展對這些約談地方企業(yè)進行‘回頭看’檢查?？偟膩砜矗瑢κ鹿识喟l(fā)地區(qū)和企業(yè)負責人的約談警示了地方，也進一步理清了各個部門企業(yè)的安全生產責任，有效促進了安全生產工作。比如遼寧本溪，它從十幾個方面找到當?shù)仄髽I(yè)在管理、技術、培訓方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，能夠大大提高其安全生產能力。”

2019年是應急管理部組建到位后全面履職的第一年，鄭國光表示，針對我國自然災害多發(fā)頻發(fā)的基本國情和依然嚴峻的安全生產形勢，將從加快構建中國特色的大國應急體系、提升應急救援的能力、加快建立應急管理的標準預案和法規(guī)體系等多方面，守住人民生活生產生命的安全防線。（記者李思默 周益帆）