2011年3月11日14時(shí)46分，日本東北部海域爆發(fā)了有記錄以來的一場(chǎng)最大級(jí)別的地震。此次地震造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不僅給日本造成極大沖擊，也對(duì)整個(gè)世界造成極大影響。國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：黑色311，日本阪神大地震。

各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場(chǎng)大地震。電力不足、供應(yīng)鏈中斷、放射性物質(zhì)擴(kuò)散……嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不僅考驗(yàn)著日本，而且，如何做到與自然和諧相處、如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，值得全人類進(jìn)行深刻地反思。中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《黑色311—日本大地震與危機(jī)應(yīng)對(duì)》，對(duì)這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第35集。

在歐洲，1966年經(jīng)合組織發(fā)表了題為《能源政策—問題與目標(biāo)》的報(bào)告，報(bào)告指出70年代初期，核發(fā)電基本上可以同煤炭火力發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)，70年代后期可以與石油火力發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)”。受其影響，日本的原子能產(chǎn)業(yè)審議會(huì)和計(jì)劃開發(fā)委員會(huì)發(fā)表了題為《對(duì)電力需求和原子能發(fā)電的展望》的報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為“在成本方面，國產(chǎn)核發(fā)電將在1970年最遲不超過1975年，與重油火力發(fā)電不相上下，甚至超過后者。”原子能發(fā)電的長期目標(biāo)確定為：“到1975年達(dá)到484萬千瓦，1985年達(dá)到4270萬千瓦，2000年達(dá)到16445萬千瓦”。根據(jù)該目標(biāo)，日本核電占總發(fā)電量的比重將由1975年的7%，提高到1985年的27%，到2000年則要達(dá)到47%。顯然，當(dāng)時(shí)包括日本在內(nèi)的世界各主要發(fā)展原子能的國家對(duì)核發(fā)電的前景都持樂觀的態(tài)度。

對(duì)原子能扶植政策的展開以及對(duì)核發(fā)電的樂觀預(yù)期，使得日本諸多大企業(yè)都參與了到核電站的建設(shè)中。日本第一座核電站——東海一號(hào)，于1961年6月開工。1964年，東京、關(guān)西、中部三大電力公司率先發(fā)表了建設(shè)核電站的計(jì)劃。在其影響下，日本的四國、北海道、東北、九州等各電力公司也先后制定了原子能發(fā)展計(jì)劃。之后，日本在2006年制定的《新國家能源安全戰(zhàn)略》中，又明確提出了“核電立國戰(zhàn)略。

地震發(fā)生時(shí)，日本原子能發(fā)電站中有55座機(jī)組正在工作、3座機(jī)組正在建設(shè)中、9座機(jī)組正在籌備建設(shè)中。在本次地震前，日本的核電占總電力供應(yīng)的30%。然而，2011年3月11日大地震引發(fā)的福島核泄漏危機(jī)，引發(fā)了人類對(duì)原子能安全的新一輪反思和擔(dān)憂。

地震發(fā)生前，日本所擁有的28個(gè)石油儲(chǔ)備基地、21個(gè)核電站，共計(jì)55個(gè)發(fā)電機(jī)組，另有3個(gè)正在建設(shè)中、9個(gè)正在籌備建設(shè)的發(fā)電機(jī)組、4個(gè)天然氣儲(chǔ)備基地，都分布在日本整個(gè)列島沿岸。這種分布特點(diǎn)，有其在運(yùn)營成本、占地規(guī)劃、運(yùn)輸管理等方面的優(yōu)勢(shì)，但也存在布局、設(shè)計(jì)上的結(jié)構(gòu)性缺陷。

一是對(duì)于石油、液化天然氣儲(chǔ)備基地而言，其布局理念在安全取向方面過于窄化。沿海布局的安全取向主要是基于為了規(guī)避和弱化“海外”的能源地緣政治動(dòng)蕩、能源海上運(yùn)輸通道受阻、能源生產(chǎn)國爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)等人為風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行建設(shè)的。而對(duì)石油基地本身以及國內(nèi)能源基礎(chǔ)環(huán)境遭受大地震、大海嘯等因素危害的論證及其預(yù)防設(shè)計(jì)尚顯不足。

二是對(duì)于核能發(fā)電站而言，其64座核發(fā)電機(jī)組分布在整個(gè)日本列島沿岸，這一且成為戰(zhàn)爭(zhēng)打擊目標(biāo)或遭到恐怖主義破壞，將給日本帶來災(zāi)難性的后果。而且，日本核能基地大多建于20世紀(jì)60~70年代，由于在設(shè)計(jì)時(shí)雖然考慮到了地震、火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)因素，但對(duì)大地震、大海嘯、戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖活動(dòng)等影響因素并未充分考量和論證。

這次事件，對(duì)我國也有很多啟示：

一是中國石油儲(chǔ)備基地在選址、建設(shè)和設(shè)計(jì)上，一定要綜合考慮、統(tǒng)籌安排，做到沿海和內(nèi)陸、東部和西部的協(xié)整性布局。在安全取向上做到既能規(guī)避和弱化海外能源供應(yīng)鏈條的斷裂風(fēng)險(xiǎn)，也能稀釋和紓緩國內(nèi)諸如火災(zāi)、大地震、大海嘯等影響能源的風(fēng)險(xiǎn)因素。

二是中國核電站的布局和建設(shè)，必須要在確保安全的基礎(chǔ)上，理性發(fā)展核能。需要對(duì)現(xiàn)有的石油儲(chǔ)備基地、核發(fā)電機(jī)組的抗震強(qiáng)度、海嘯預(yù)防、建設(shè)質(zhì)量、設(shè)計(jì)要求等方面的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新評(píng)估，必要時(shí)要提高各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)。

三是盡快規(guī)劃、細(xì)化和完善針對(duì)由于地震、海嘯、戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖活動(dòng)所引發(fā)的核事故、核爆炸制定“事先預(yù)防管理”和“事后危機(jī)管理”的制度體系。如：人員疏散場(chǎng)所、疏散路線、疏散工具、后勤保障等方面的政策制定；以核電站為圓點(diǎn)半徑20~80公里內(nèi)的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的信息掌握制度，等等。

在能源與環(huán)境雙約束下，發(fā)展核能已成為了能源消費(fèi)型大國的路徑選擇。目前，法、日、美、德是世界上主要核能發(fā)電的國家。上述四國，從發(fā)電機(jī)組數(shù)量而言，分別為58個(gè)、54個(gè)、104個(gè)、17個(gè)。從核能發(fā)電量占總發(fā)電量的比重而言，分別占到了80%、30%、20%、23%?？梢姡穗娨殉蔀槿毡局匾碾娏δ茉粗?。

日本對(duì)核能安全非常重視，其安全技術(shù)水平在世界上可與法國并駕齊驅(qū)。盡管如此，在其核能的發(fā)展過程中，也發(fā)生多次核事故。

對(duì)日本的核事故報(bào)告件數(shù)中，若按照每臺(tái)機(jī)平均計(jì)算的話，最多時(shí)的年份主要集中在1988年、1989年、1990年，為0.6件。從發(fā)展趨勢(shì)上看，自1992年以后，漸次呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，最低的年份為0.2件。

必須指出的是，上述有關(guān)核事故的報(bào)告件數(shù)是各核電企業(yè)主動(dòng)向政府和國民報(bào)告的件數(shù)。事實(shí)上，在日本就曾出現(xiàn)過有些核電站瞞報(bào)甚至篡改相關(guān)核數(shù)據(jù)的事例。如：2011年3·11大地震中發(fā)生核泄漏的東京電力公司，曾在自主點(diǎn)檢紀(jì)錄、再循環(huán)配管系統(tǒng)安全檢查、溫度測(cè)定值以及原子爐容器檢測(cè)等方面有過瞞報(bào)和篡改數(shù)據(jù)的事實(shí)。

東電在1987-1995年對(duì)下屬核電廠進(jìn)行維修和檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些反應(yīng)堆管道有裂痕，但該公司未按規(guī)定向核安全管理部門報(bào)告，也沒有及時(shí)檢修。迫于外界的壓力，2002年東電被迫承認(rèn)編造了多起虛假檢查報(bào)告，約100名公司員工參與了篡改事件，公司董事長、社長等5名高管也相繼辭職。另外，2007年1月，東京電力公司在向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提交的調(diào)查報(bào)告中承認(rèn)，從1977年起，在對(duì)下屬福島第一核電站、福島第二核電站和柏崎刈羽核電站的13座反應(yīng)堆總計(jì)199次的定期檢查中，存在29次篡改數(shù)據(jù)和隱瞞安全隱患的行為。這其中就包括造成本次福島核事故中的緊急堆芯冷卻系統(tǒng)失靈問題。2007年3月，東電向公眾承認(rèn)，該公司曾隱瞞了1978年發(fā)生過嚴(yán)重的核反應(yīng)堆事故。由于東電從歷史上就有不負(fù)責(zé)任的卑劣行徑，社會(huì)各界普遍對(duì)其安全性能和所公布數(shù)據(jù)的可靠性保持高度質(zhì)疑。

所以，福島核危機(jī)“不是危機(jī)管理，而是管理的危機(jī)”。福島核危機(jī)爆發(fā)后不久，國際社會(huì)以及諸多核能危機(jī)管理專家認(rèn)為，日本政府和“東電”在應(yīng)對(duì)核危機(jī)上明顯缺乏決斷力和執(zhí)行力。日本內(nèi)閣安全保障室原室長佐佐淳行的話指出，營直人內(nèi)閣的應(yīng)對(duì)方式雜亂無章，“這不是危機(jī)管理而是管理的危機(jī)”。

福島核危機(jī)的初始階段，日本政府和東電，不及時(shí)釋放信息，發(fā)布曖昧信息、漏洞百出的解釋、表態(tài)吞吞吐吐等做法，不僅沒能夠有效防止民眾的恐慌心理，而且還讓國際社會(huì)對(duì)此產(chǎn)生了很多猜疑。

福島第一核電站1號(hào)機(jī)組發(fā)生爆炸后的很長一段時(shí)間內(nèi)未對(duì)外公布。甚至就連政府高層都沒能在第一時(shí)間了解現(xiàn)場(chǎng)的情況和及時(shí)掌握真實(shí)信息。而且，即使在12日下午5點(diǎn)45分，官房長官枝野幸男在向記者通報(bào)爆炸事件時(shí)，也未對(duì)危機(jī)進(jìn)行詳細(xì)說明，反而為了安撫民心，還一味強(qiáng)調(diào)“不能釋放錯(cuò)誤信息”。當(dāng)晚8點(diǎn)多，不得已才對(duì)此次核危機(jī)做了詳細(xì)說明。那么，是什么原因讓日本政府和東電不能盡早向公眾說明事件真相并提供有價(jià)值信息的做法呢?

另外，日本政府、東電冒著危機(jī)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)婉謝外國救援隊(duì)進(jìn)入核電站內(nèi)部。而且，對(duì)福島第一核電站核危機(jī)態(tài)勢(shì)的解釋前后矛盾、漏洞百出，所有這些怪相，是否孕育著福島第一核電站內(nèi)藏著不為人知的秘密呢?那么，又是什么原因讓日本政府和東電表態(tài)吞吞吐吐、遮遮掩掩呢?

對(duì)此，日本著名記者島津洋一，2011年4月6日發(fā)表在美國《新美國媒體》上的一篇文章認(rèn)為，“這也許正是一個(gè)絕密的核武器研發(fā)計(jì)劃”。中國軍事專家彭光謙2011年4月14日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，“不管日本核電站內(nèi)是否藏有核武器，外國媒體的關(guān)注都表現(xiàn)了對(duì)日本的不信任，日本應(yīng)該拿出切實(shí)有效的行動(dòng)，給國際社會(huì)一個(gè)交代”。

最后，通過日本政府和“東電”在此次核事故中的遮遮掩掩，也進(jìn)一步暴露出了核電站在運(yùn)營方式和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在嚴(yán)重問題。即：“負(fù)責(zé)福島核電站運(yùn)營的東京電力公司的頂頭上司是日本經(jīng)產(chǎn)省。而在日本負(fù)責(zé)核電站安全檢查的部門是原子能安全和保安院，這個(gè)部門恰恰也直屬日本經(jīng)產(chǎn)省。這就形成了立項(xiàng)、項(xiàng)目運(yùn)營、監(jiān)督管理一體化的局面，自家監(jiān)督管理自家運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)勢(shì)必會(huì)更多地考慮部門和上層集團(tuán)的利益，從而忽視國家利益。”

日本的21座核電站是由民營企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制原則下負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，政府主要承擔(dān)核能的發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向和監(jiān)督管理等職能，基本屬于“國策民營”發(fā)展模式。該模式在降低成本、利益分配、資金投入等方面有其優(yōu)勢(shì)。但是，在福島核爆炸后，東電暴露出的“未能及時(shí)公布核泄露信息”、“核事故的定級(jí)偏低”、“動(dòng)作遲緩、應(yīng)對(duì)不力”、“對(duì)核事故淡化處理”等諸多弊端，直接影響到了公民安全和國家利益。

該模式出現(xiàn)上述弊端的主要原因可以歸納為：(1)東電作為企業(yè)有其逐利屬性一面，在處理核事故時(shí)，本能地會(huì)在“成本”和“安全”之間花時(shí)間進(jìn)行平衡選擇。(2)核電公司和監(jiān)管部門之間容易形成“官企利益鏈”。在日本，東電與負(fù)責(zé)核電站安全檢查的部門“原子能安全保安院”的行政主管同屬于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省。這在監(jiān)管時(shí)，就勢(shì)必會(huì)更多地考慮到部門和上層集團(tuán)的利益，從而導(dǎo)致監(jiān)管力度的弱化。事實(shí)上，在歷史上東電也曾多次隱瞞事實(shí)和提供虛假報(bào)告”。(3)利用信息不對(duì)稱性，對(duì)福島核事故進(jìn)行暖昧化”處理。日本政府的信息來源于東電，而東電提供的信息在一定程度上左右了日本政府的危機(jī)管理方式及其能力。

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！