2011年3月11日14時(shí)46分，日本東北部海域爆發(fā)了有記錄以來(lái)的一場(chǎng)最大級(jí)別的地震。此次地震造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不僅給日本造成極大沖擊，也對(duì)整個(gè)世界造成極大影響。國(guó)家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：黑色311，日本阪神大地震。

各位聽(tīng)眾大家好，歡迎收聽(tīng)《國(guó)家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱(chēng)為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場(chǎng)大地震。電力不足、供應(yīng)鏈中斷、放射性物質(zhì)擴(kuò)散……嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不僅考驗(yàn)著日本，而且，如何做到與自然和諧相處，如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，值得全人類(lèi)進(jìn)行深刻地反思。中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版了一本專(zhuān)門(mén)介紹這次地震的書(shū)籍《黑色311——日本大地震與危機(jī)應(yīng)對(duì)》，對(duì)這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第34集。

東電在核事故最初爆發(fā)時(shí)，為什么婉謝外來(lái)核專(zhuān)家呢？這又意味著什么呢？

事實(shí)上，造成上述弊端的主要原因是東電作為企業(yè)有其逐利屬性的一面，在處理核事故時(shí)，本能地會(huì)在“成本”和“安全”之間花時(shí)間進(jìn)行平衡選擇。概言之，“福島”核危機(jī)，除了源于天災(zāi)，還有人禍的成分。而造成人禍的真正原因，也許也是催生“福島危機(jī)”并使之步步升級(jí)的“最后那根稻草”對(duì)利益的貪婪追逐。

世界上沒(méi)有哪個(gè)民族對(duì)核既無(wú)比恐懼又青睞有加。日本是世界上唯一遭受過(guò)原子彈打擊的國(guó)家，日本怕核、恐核、厭核、反核的思想意識(shí)比任何民族都嚴(yán)重。1945年8月6日和9日，美國(guó)為了終止日本對(duì)外侵略的腳步，加速其盡快投降，分別向日本廣島和長(zhǎng)崎投下原子彈。

日本之所以成為世界上唯一遭受過(guò)核打擊的國(guó)家，美國(guó)之所以成為世界上最早擁有核武器的國(guó)家，二者在很大程度上都源于“曼哈頓計(jì)劃”。

所謂“曼哈頓計(jì)劃”是美國(guó)陸軍部于1942年6月開(kāi)始實(shí)施的利用核裂變反應(yīng)來(lái)研制原子彈的計(jì)劃。該工程集中了當(dāng)時(shí)西方國(guó)家最優(yōu)秀的核科學(xué)家，動(dòng)員了10萬(wàn)多人參加這一工程，歷時(shí)3年，耗資20億美元，于1945年7月16日成功進(jìn)行了世界上第一次核爆炸，并按計(jì)劃制造出兩顆實(shí)用的原子彈。

1945年8月6日，美國(guó)飛行員保羅·蒂貝澤駕駛著載有代號(hào)“小男孩”原子彈的B-29型轟炸機(jī)，飛抵日本廣島上空。隨著一聲震天撼地的巨響造成廣島市24.5萬(wàn)人中的20萬(wàn)人死傷，整個(gè)城市基本化為廢墟。1945年8月9日上午11時(shí)，由5架B-29轟炸機(jī)組成的突擊隊(duì)將原子彈“胖子”投到了長(zhǎng)崎市中心。“胖子”是一顆钚彈，長(zhǎng)約3.6米，直徑1.5米，重約4.9噸，TNT（三硝基甲苯）當(dāng)量為2.2萬(wàn)噸，爆高503米。轟炸造成長(zhǎng)崎市23萬(wàn)人口中的10萬(wàn)余人當(dāng)日傷亡和失蹤，60%的城市建筑物被毀。

眾所周知，能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要靠能源作支撐。但位居世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的日本卻是能源極其貧乏的國(guó)家。日本在空間和時(shí)間兩個(gè)緯度上，通過(guò)不斷地整合物質(zhì)資源、社會(huì)資源以及精神文化資源，逐漸打造能源安全平臺(tái)。

日本的一次性能源自給率僅為16%，1973年也有幾乎100%的天然氣和煤炭、99.4%的石油依賴(lài)進(jìn)口。1998年以來(lái)的國(guó)際原油價(jià)格不斷升，但這既沒(méi)有誘發(fā)日本出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，也沒(méi)有造成企業(yè)利潤(rùn)的急劇下降、失業(yè)率的上升，各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不但沒(méi)有很大的波動(dòng)，而且還走出了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)蕭條的困境。那么，日本規(guī)避能源風(fēng)險(xiǎn)的能力和實(shí)力是如何形成的呢？

首先，從石油進(jìn)口源看，目前日本日平均石油進(jìn)口量在430萬(wàn)桶左右，其中來(lái)自中東的占89%左右。日本很清醒地認(rèn)識(shí)到，能源進(jìn)口渠道的多元化是避免石油進(jìn)口過(guò)度集中，進(jìn)而保障能源安全的基本條件。如果中東地區(qū)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安，必將影響日本石油的穩(wěn)定供應(yīng)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為避免因石油進(jìn)口受阻而導(dǎo)致能源供應(yīng)鏈條斷裂，日本始終致力于解決石油進(jìn)口源過(guò)度集中這一問(wèn)題。在海外，大搞“能源外交”，謀求進(jìn)口能源的多元化，建立蛛網(wǎng)式的供應(yīng)鏈，從而改變能源進(jìn)口渠道單一化的脆弱性，降低能源進(jìn)口源過(guò)度集中所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)性。石油危機(jī)后，日本能源投資的重點(diǎn)逐漸從海灣地區(qū)轉(zhuǎn)向俄羅斯、中亞、非洲、東南亞、南美等國(guó)家和地區(qū)，以便進(jìn)一步確保日本的能源供應(yīng)鏈不發(fā)生斷裂。

其次，從能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，天燃?xì)膺M(jìn)口量從1970年的9770萬(wàn)噸增加到2005年的57.9億噸，增長(zhǎng)了60多倍。煤炭的進(jìn)口量從1970年的5.01億噸增加到2005年的17.7億噸，增長(zhǎng)2倍多。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，石油所占比重在逐年下降。在城市燃?xì)庵惺退急戎貜?973年的46%降到了2005年的6%，而天然氣則從27%提高到了94%，煤炭在城市燃?xì)庵袕?973年的27%，到2005年已經(jīng)退出城市燃?xì)?。但是，在發(fā)電結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重則由1973年的5%上升到2005年的26%，而石油從71%降至9%。

再次，從核能發(fā)展角度看，石油危機(jī)后日本一直重視原子能發(fā)電。原子能發(fā)電量已占總發(fā)電量的30%左右，日本計(jì)劃到2030年達(dá)到30%-40%。為此，日本政府加大了以中亞為重點(diǎn)的“鈾外交”。

日本在中亞既沒(méi)有天然的地緣優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有悠久的合作基礎(chǔ)，加之日本的中亞政策起步較晚，故此，無(wú)論在政治還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與大國(guó)相比都較為落后。

2006年6月1日，時(shí)任外相的麻生太郎發(fā)表題為“把中亞構(gòu)筑成和平與穩(wěn)定的走廊”的演講，系統(tǒng)地闡述了日本提升中亞外交的三大方針。其一，“從全局看地域”，強(qiáng)調(diào)日本的中亞外交必須具備全局視點(diǎn)。即提出打通“南方路徑”，將中亞的能源通過(guò)南方阿富汗、巴基斯坦后接入海港，通過(guò)海運(yùn)輸往日本。其二，“援助開(kāi)放地域”，所謂的開(kāi)放主要指中亞諸國(guó)，日本則是“中介”，負(fù)責(zé)提供各種援助。其三，“以普遍價(jià)值觀構(gòu)建合作伙伴關(guān)系”，其實(shí)質(zhì)是打算將日本的民主主義、人權(quán)保障和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度植入中亞各國(guó)。

2006年8月，時(shí)任日本首相小泉純一郎訪問(wèn)了“鈾礦”儲(chǔ)量位居世界第二的哈薩克斯坦，此次訪問(wèn)也是歷史上日本首相對(duì)哈薩克斯坦的首次訪問(wèn)，雙方就日本參與開(kāi)發(fā)哈薩克斯坦的鈾礦資源交換了合作備忘錄。備忘錄稱(chēng)，哈方歡迎日本參與對(duì)哈境內(nèi)的鈾、石油等天然資源的探測(cè)、開(kāi)發(fā)及加工。

2007年4月30日，由時(shí)任經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣甘利明率領(lǐng)的約150人的訪問(wèn)團(tuán)訪問(wèn)了哈薩克斯坦。該訪問(wèn)團(tuán)由日本與核能相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成。通過(guò)這次訪問(wèn)，日本希望把從哈薩克斯坦的進(jìn)口“鈾”提升到20%以上。

日本對(duì)中亞五國(guó)開(kāi)展的ODA（政府開(kāi)發(fā)援助）主要分為無(wú)償援助、貸款援助和技術(shù)合作三大類(lèi)。實(shí)施中是有重點(diǎn)、分層次的，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦是日本援助的兩個(gè)重點(diǎn)國(guó)家。根據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，總金額排名依次是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦。日本對(duì)哈烏兩國(guó)在技術(shù)合作方面的投入分別達(dá)到了96.19億日元、83.07億日元。

日本在國(guó)內(nèi)資源匱乏的情況下，通過(guò)提升“中亞外交”戰(zhàn)略，以期獲取更多“鈾”、天然氣等能源，是確保能源安全戰(zhàn)略的一種選擇。

20世紀(jì)50年代，日本以人類(lèi)第二次能源革命為契機(jī)，很快實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)主體從固體能源煤炭向流體能源石油的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。然而，具有強(qiáng)烈憂(yōu)患意識(shí)的日本，認(rèn)識(shí)到過(guò)度依賴(lài)單一能源，將會(huì)導(dǎo)致過(guò)高的能源風(fēng)險(xiǎn)，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)此，日本在研究并結(jié)合國(guó)內(nèi)外能源狀況的基礎(chǔ)上，把大力發(fā)展原子能、促進(jìn)能源種類(lèi)多樣化，作為規(guī)避能源風(fēng)險(xiǎn)、確保能源安全的路徑選擇，并開(kāi)始進(jìn)行了相關(guān)政策設(shè)計(jì)和行動(dòng)規(guī)劃。

其一，加強(qiáng)國(guó)際交流和合作。早在20世紀(jì)50年代初期，日本就開(kāi)始不斷向海外派遣原子能“考察團(tuán)”、“調(diào)查團(tuán)”，并積極謀求加強(qiáng)與美國(guó)的合作關(guān)系，希望得到美國(guó)的技術(shù)支持。日本發(fā)展原子能的技術(shù)性約束將會(huì)在美國(guó)的協(xié)助下得到解決，接下來(lái)關(guān)鍵是在于盡快構(gòu)建出能促進(jìn)發(fā)展原子能的“軟環(huán)境”，發(fā)展原子能方面的政策法規(guī)，還有“硬環(huán)境”，基礎(chǔ)建設(shè)、選址等。

其二，頒布“原子能三法”，設(shè)立原子能組織機(jī)構(gòu)。1955年12月，日本制定并頒布了《原子能基本法》和《原子能委員會(huì)設(shè)置法》，修改了《總理府設(shè)置法》，這三部法律被稱(chēng)作“原子能三法”。

《原子能基本法》是日本發(fā)展原子能的基本法。該法把“原子能的研究、開(kāi)發(fā)和利用僅限于和平目的，并貫徹民主、自主、公開(kāi)三原則”作為日本發(fā)展原子能的基本方針，并規(guī)定了核燃料物管理、核反應(yīng)堆監(jiān)督等涉及原子能行政方面的主要事項(xiàng)。

其三，設(shè)立原子能研究所、核燃料公社，促進(jìn)原子能發(fā)展。依據(jù)《日本原子能研究所法》，1955年11月成立的財(cái)團(tuán)法人日本原子能研究所被定為永久性的原子能機(jī)構(gòu)。考慮到資金預(yù)算及使用上操作便利等問(wèn)題，日本原子能研究所在改組后，為便于接受民間出資，隨時(shí)吸納或補(bǔ)充有用的人才，建立官民一體的原子能體制，其性質(zhì)由原來(lái)的“財(cái)團(tuán)法人”也變成了“特殊法人”。1957年8月27日成立了核燃料公社，這為“開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)及管理核原料物質(zhì)”找到了實(shí)體依托。

其四，制定扶植原子能產(chǎn)業(yè)的政策。為研究制定原子能發(fā)電的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)計(jì)劃和振興、扶植原子能產(chǎn)業(yè)，1960年4月，通產(chǎn)省在“產(chǎn)業(yè)合理化審議會(huì)”內(nèi)設(shè)立了“原子能產(chǎn)業(yè)部會(huì)”。12月14日，原子能產(chǎn)業(yè)部會(huì)在向通產(chǎn)大臣提交的報(bào)告中，提出在最近10年間要把扶植振興原子能產(chǎn)業(yè)放在重要位置。政府應(yīng)該在核反應(yīng)堆設(shè)施、核燃料加工制造方面，通過(guò)技術(shù)研究、引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、提高生產(chǎn)效率等措施，完善具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)化原子能體制。

當(dāng)時(shí)的通產(chǎn)省通過(guò)開(kāi)發(fā)銀行對(duì)原子能發(fā)電設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)、機(jī)械制造、燃料加工、實(shí)驗(yàn)證明用的設(shè)備等提供了長(zhǎng)期低息貸款和融資。另外，1964年2月26日，“原子能產(chǎn)業(yè)部會(huì)”又提出了在原子能發(fā)電成本較高的階段，作為國(guó)家重要政策，應(yīng)該大量投入財(cái)政資金，以此減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在核燃料方面為了抵消高發(fā)電成本，制定了減免濃縮“鈾”租賃費(fèi)、收購(gòu)過(guò)渡階段的燃料余料費(fèi)等諸多扶持政策。

另外，日本國(guó)內(nèi)資源中缺少核發(fā)電中必不可少的鈾，為了確保從海外進(jìn)口“鈾”，1968年3月，綜合能源調(diào)查會(huì)原子能部會(huì)提出了《關(guān)于確保核燃料的政策》的中間報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為“鈾”的進(jìn)口業(yè)務(wù)“應(yīng)以民間企業(yè)為主”，但需要國(guó)家先采取扶植民間企業(yè)的做法。扶持民間企業(yè)的具體措施為建立國(guó)家資料信息網(wǎng)、從資金和技術(shù)上支持民間企業(yè)對(duì)產(chǎn)“鈾”地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)性調(diào)查、為采礦業(yè)者提供低息貸款、提供開(kāi)發(fā)資金和債務(wù)擔(dān)保等。

通產(chǎn)省從發(fā)展原子能發(fā)電角度制定的一系列產(chǎn)業(yè)扶植政策促進(jìn)了更多的企業(yè)參與核電站建設(shè)，進(jìn)而為此后原子能發(fā)電的興起開(kāi)辟了道路。當(dāng)然，也正是以上這些措施發(fā)展了核電，但因?yàn)樘鞛?zāi)加上人禍，也為地震發(fā)生后的核傷害，埋下了伏筆。

國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見(jiàn)！