安全網(wǎng)和社會(huì)保護(hù)計(jì)劃在減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面可以發(fā)揮作用，在2018年亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的議程中占據(jù)重要地位。

由發(fā)展和人道主義行動(dòng)者組成的小組與來(lái)自蒙古和巴基斯坦災(zāi)害管理當(dāng)局的高級(jí)代表一起提出了一個(gè)令人信服的方案，以加大對(duì)社會(huì)保護(hù)政策的投資。

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署亞太區(qū)域主任戴維·卡特魯?shù)拢―avid Kaatrud）說(shuō)：“社會(huì)保護(hù)傳統(tǒng)上被認(rèn)為是一種發(fā)展工具，但它現(xiàn)在越來(lái)越多地用于沖擊反應(yīng)和早期行動(dòng)。它具有建設(shè)脆弱家庭和社區(qū)恢復(fù)力的巨大潛力。”

“當(dāng)我們看到應(yīng)有的壓力時(shí)，像現(xiàn)金交易這樣的系統(tǒng)提供了一個(gè)安全網(wǎng)。它們可以幫助社區(qū)在災(zāi)難發(fā)生后重建和恢復(fù)。”

蒙古30%的人口是傳統(tǒng)的游牧民族，他們的生計(jì)完全依賴于牲畜。該國(guó)遭受了一系列災(zāi)害，包括暴風(fēng)雪，這是一個(gè)緩慢發(fā)生的災(zāi)難，該國(guó)夏季發(fā)生的干旱導(dǎo)致牲畜飼料出現(xiàn)短缺。

近年來(lái)，該國(guó)的牲畜數(shù)量已經(jīng)增加到6600萬(wàn)，75%的農(nóng)村牧場(chǎng)被認(rèn)為已經(jīng)退化。

蒙古聯(lián)合國(guó)駐地協(xié)調(diào)員貝特·特蘭克曼（Beate Trankmann）說(shuō)：“對(duì)暴風(fēng)雪的傳統(tǒng)反應(yīng)主要是人道主義，為牧民及其動(dòng)物提供緊急救助。”

她說(shuō)：“暴風(fēng)雪經(jīng)常發(fā)生，它們往往會(huì)襲擊該國(guó)北部地區(qū)的同一群體，使其具有可預(yù)測(cè)性并在某種程度上可以規(guī)劃。我們的重點(diǎn)是與政府合作，建立更好的預(yù)警機(jī)制，以便我們可以在牧民家庭達(dá)到危機(jī)點(diǎn)之前進(jìn)行干預(yù)。”

聯(lián)合國(guó)正在與蒙古國(guó)家應(yīng)急管理局合作開發(fā)一個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)使用14個(gè)可以觸發(fā)早期預(yù)防措施的脆弱性指標(biāo)。這些指標(biāo)包括降水量、牧場(chǎng)質(zhì)量、家庭負(fù)債水平和肉類市場(chǎng)價(jià)格的突然下降。

根據(jù)蒙古紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)波洛馬·諾多夫（Bolormaa Nordov）的統(tǒng)計(jì)，蒙古30%的牧民人口生活在貧困線以下。紅十字會(huì)正在使用基于預(yù)測(cè)的融資作為一種工具，依靠科學(xué)數(shù)據(jù)和天氣預(yù)報(bào)來(lái)幫助牧民家庭，為即將到來(lái)的暴風(fēng)雪做好準(zhǔn)備。

波洛馬·諾多夫（Bolormaa Nordov）女士說(shuō)：“在2017至2018年暴風(fēng)雪之前，我們對(duì)暴風(fēng)雪風(fēng)險(xiǎn)家庭的現(xiàn)金進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。我們了解到許多家庭節(jié)省了大量資金，因?yàn)樗麄兡軌蛟谑袌?chǎng)短缺和價(jià)格上漲之前以低價(jià)購(gòu)買牲畜飼料。”

在2005年巴基斯坦北部發(fā)生致命地震之后，巴基斯坦政府向各國(guó)推出了第一個(gè)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，自動(dòng)取款機(jī)使160萬(wàn)人能夠獲得資金，以滿足他們的迫切需求并幫助他們實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期恢復(fù)。2008年，政府根據(jù)其社會(huì)保護(hù)戰(zhàn)略推出了貝娜齊爾收入支持計(jì)劃，該計(jì)劃每月向22%生活在貧困線以下的人口提供現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬。

巴基斯坦國(guó)家災(zāi)害管理局艾德麗絲·馬蘇德（Idrees Mahsud）說(shuō)：“現(xiàn)有系統(tǒng)可以適應(yīng)災(zāi)難發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后的最貧困國(guó)家，但需要滿足某些先決條件。需要有一個(gè)良好的數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包含經(jīng)過(guò)地理標(biāo)記的分類數(shù)據(jù)，以及覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)的良好銀行系統(tǒng)和電信網(wǎng)絡(luò)。”

“家庭和社區(qū)不是同質(zhì)群體，我們還需要確保我們擁有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的良好的地方層面數(shù)據(jù)，以便我們能夠針對(duì)有特殊需求的人群，如以婦女和兒童為主的家庭以及殘疾人。”

消除貧困和減少受災(zāi)害影響的人數(shù)是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心。（作者帕特里克·富勒Patrick Fuller）