我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家。各種突發(fā)應(yīng)急事件頻繁發(fā)生，給人們的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大傷害。國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：那些帶給人傷害的事故災(zāi)害，也希望能引起大家的關(guān)注和思考。
事故災(zāi)難是指具有災(zāi)難性后果的事故，那些帶給人傷害的事故災(zāi)難，今天和大家說(shuō)第9集——紐約市應(yīng)對(duì)“8·14”大停電。
這次事故也未造成社會(huì)動(dòng)亂，除停電當(dāng)晚發(fā)生了一些零星的入室盜竊事件，社會(huì)秩序基本正常。紐約市政府把市民的安全放在首位，迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制：
一是信息的公布透明及時(shí)。紐約市政府對(duì)事故反應(yīng)迅速，布隆伯格在停電后半個(gè)多小時(shí)就舉行了新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)通過(guò)電臺(tái)廣播向市民公布有關(guān)信息，消除市民認(rèn)為可能發(fā)生恐怖襲擊的疑慮。此后，他還多次通過(guò)電臺(tái)指導(dǎo)民眾如何應(yīng)對(duì)這一突發(fā)事件。紐約市政府處變不驚的態(tài)度，有關(guān)事故的信息及時(shí)發(fā)布，使民眾有了主心骨，這對(duì)穩(wěn)定民心起了極大作用。
二是民防部門(mén)迅速啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃。事故發(fā)生后，紐約市緊急事務(wù)管理辦公室立即啟動(dòng)其下屬的緊急行動(dòng)中心，協(xié)調(diào)警察、消防、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)進(jìn)行救災(zāi)搶險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，14日發(fā)生停電后，幾分鐘內(nèi)紐約市警察局就啟動(dòng)緊急應(yīng)變計(jì)劃，增派警力上街巡邏，紐約市3.6萬(wàn)名警察每個(gè)人事先都知道要到哪里報(bào)到，因此沒(méi)有任何重要地段出現(xiàn)警力不足。
三是作為緊急狀態(tài)下民眾和政府聯(lián)系的紐帶，紐約市911緊急事務(wù)電話系統(tǒng)和311便民電話系統(tǒng)在救援行動(dòng)中始終保持暢通，為險(xiǎn)情的及時(shí)排除提供了保障。事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)為紐約市提供911和311服務(wù)的電信公司迅速啟動(dòng)備用電源，全力保證這兩個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。正是通過(guò)這兩個(gè)系統(tǒng)，紐約市警察、消防和衛(wèi)生部門(mén)在14日和15日兩天內(nèi)對(duì)15萬(wàn)次求救電話作了回應(yīng)，相關(guān)行動(dòng)包括800多次的電梯救援。
四是美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和美國(guó)國(guó)土安全部的代表相繼發(fā)表談話安撫市民，他們稱(chēng)，沒(méi)有證據(jù)顯示恐怖分子參與了這次停電事件。紐約市長(zhǎng)布隆伯格也許是最忙、最引人注目的一個(gè)人。在這段時(shí)間里，他一天里舉行的新聞發(fā)布會(huì)的次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往數(shù)月的總和。布隆伯格汗流滿面，敞著襯衫領(lǐng)口的扣子，頻頻出現(xiàn)在新聞發(fā)布會(huì)上。他對(duì)記者發(fā)表談話說(shuō)，這次停電很可能是由于超負(fù)荷用電造成的，電力供應(yīng)可望在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)恢復(fù)。像前任朱利安尼在“9·11”恐怖襲擊時(shí)所作的那樣，布隆伯格也多次來(lái)到紐約的街頭體察民情。也許是由于長(zhǎng)期從事傳媒業(yè)養(yǎng)成的職業(yè)習(xí)慣，自當(dāng)政的兩年多以來(lái)，遇到突發(fā)事件他總是盡量在最短的時(shí)間內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，與有關(guān)部門(mén)的官員同時(shí)出現(xiàn)在公眾的面前，在第一時(shí)間內(nèi)向他們發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確的信息。此次停電發(fā)生半個(gè)多小時(shí)后，布隆伯格就與警察局長(zhǎng)等要害部門(mén)的官員們共同舉行了第一次新聞發(fā)布會(huì)，告訴廣大市民這是一次停電事故，不是恐怖襲擊，安撫了市民緊張的神經(jīng)。他要求所有市民聽(tīng)從指揮疏散到安全地帶。隨后他又馬不停蹄地協(xié)調(diào)各部門(mén)的應(yīng)急措施，向白宮通報(bào)情況，與紐約供電公司商議搶修線路的問(wèn)題。他告誡紐約市民要以平常心態(tài)對(duì)待這一事故。要求除緊要部門(mén)的工作人員之外，其他人一律待在家里。正在加利福尼亞的布什總統(tǒng)也發(fā)表電視談話稱(chēng)，這次斷電使得幾百萬(wàn)人的生活受到了影響，美國(guó)政府將向地方當(dāng)局提供一切必要的幫助。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這次大面積停電不是恐怖襲擊事件他正在與政府各部門(mén)官員緊急協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)盡快查清原因，恢復(fù)供電。同時(shí)他指出，美國(guó)的電力網(wǎng)應(yīng)該更加現(xiàn)代化。
紐約市自1941年開(kāi)始設(shè)立專(zhuān)門(mén)處理緊急事務(wù)的機(jī)構(gòu)，其間經(jīng)歷了1967年和1977年的兩次大停電以及2001年的“9·11”事件，已經(jīng)擁有較完備的應(yīng)急機(jī)制。在有完備的應(yīng)急機(jī)制的情況下，當(dāng)局可以在發(fā)生恐怖襲擊或嚴(yán)重自然災(zāi)害情況下迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，盡可能將災(zāi)害的損失降到最低。
雖然美國(guó)政府明確表示這次停電和恐怖襲擊無(wú)關(guān)，但實(shí)際上卻是外松內(nèi)緊，各種應(yīng)急方案紛紛出臺(tái)。在停電事件發(fā)生后，美國(guó)本土空中防御司令部立即提升了負(fù)責(zé)美國(guó)東海岸防控的各部隊(duì)的戰(zhàn)備水平，并增加了作戰(zhàn)飛機(jī)在東部地區(qū)非常規(guī)空中巡邏的次數(shù)。由于擔(dān)心恐怖分子和不法之徒會(huì)在停電事件中趁火打劫，紐約市和其他一些地區(qū)的重要設(shè)施在斷電事件發(fā)生后不久就受到了全面保護(hù)。美國(guó)核能管理委員會(huì)也于當(dāng)天宣布，在美國(guó)東北部和夾岸大部分地區(qū)發(fā)生大停電后，他們已經(jīng)將分布在紐約州、新澤西州、俄亥俄州和密歇根州的九座核反應(yīng)堆脫離了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)。紐約市長(zhǎng)布隆伯格更是早早下令動(dòng)員4萬(wàn)警察和消防人員上街維持秩序，防止任何不測(cè)事件的發(fā)生
紐約市警察局派出巡邏直升飛機(jī)，打著耀眼的探照燈，不斷在城市上空盤(pán)旋，同時(shí)在街上及重點(diǎn)地區(qū)增派巡警，以防止有人趁“黑”打劫。
經(jīng)過(guò)29個(gè)小時(shí)的搶修，到2003年8月15日，美國(guó)東部時(shí)間21時(shí)3分，紐約市的電力供應(yīng)全面恢復(fù)。
在美國(guó)紐約、底特律和克利夫蘭等城市遭遇歷史上最大規(guī)模的停電后，美國(guó)總統(tǒng)布什表示他將下令調(diào)查造成大規(guī)模停電的原因，同時(shí)他還稱(chēng)美國(guó)的供電系統(tǒng)可能需要升級(jí)改造。
布什稱(chēng)：“成千上萬(wàn)的人的生活都將受到影響，我明白他們的生活在短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法恢復(fù)正常，但我們將一步步的解決這次停電所帶來(lái)的問(wèn)題。
布什表示一且電力供應(yīng)恢復(fù)，他將下令對(duì)“為何這次停電的范圍如此之廣”等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。他說(shuō)：“我認(rèn)識(shí)到這是非常嚴(yán)重的情況。”
為了安撫在停電中受驚的美國(guó)民眾，布什稱(chēng)將在了解停電原因后“盡快將美國(guó)供電系統(tǒng)和設(shè)施升級(jí)改造并早日投入使用”。布什說(shuō)：“我已經(jīng)要求聯(lián)邦官員盡快搞清導(dǎo)致這種狀況的原因，我們將盡我們的一切努力去幫助那些受停電困擾的美國(guó)民眾。”
這次重大停電事故中也有很多細(xì)節(jié)值得我們關(guān)注和思考。
(1)超級(jí)大國(guó)也會(huì)遭到突發(fā)事件的“光顧”
美國(guó)大停電引起世界各國(guó)的關(guān)注，也成為媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。美國(guó)的政府部門(mén)怎么啦?一個(gè)號(hào)稱(chēng)超級(jí)大國(guó)，一個(gè)電力資源極為豐富的美國(guó)，一個(gè)管理高度現(xiàn)代化和信息化的美國(guó)，居然應(yīng)對(duì)不了大面積停電問(wèn)題。
事后查明，造成這次大停電事故的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;是美國(guó)俄亥俄州北部伊利湖上空的一個(gè)巨型的環(huán)形電網(wǎng)。每年夏天，來(lái)自美國(guó)中西部地區(qū)的發(fā)電廠都要通過(guò)這個(gè)電網(wǎng)向東北部的紐約輸送300-500兆瓦的電力。然而，8月14日下午，這股電流突然發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從東向西回流，并在瞬間增大到1000兆瓦。這股相當(dāng)于一座大型電站發(fā)電量的逆轉(zhuǎn)電流導(dǎo)致位于克利夫蘭市附近的三條輸電線路負(fù)載過(guò)大而自動(dòng)停產(chǎn)。這三條線路的中斷接著又導(dǎo)致并行的其他輸電線也因?yàn)樨?fù)荷過(guò)大而中斷，輸電線路的中斷又導(dǎo)致發(fā)電廠出現(xiàn)保護(hù)性停產(chǎn)這樣，故障就以每秒100多公里的速度向周?chē)鷶U(kuò)散，在短短9秒鐘之內(nèi)，美國(guó)東北部和加拿大部分地區(qū)的22座核電站自動(dòng)關(guān)閉，頓時(shí)失去了高達(dá)61800兆瓦的發(fā)電量。
(2)基礎(chǔ)設(shè)施隱患多，容易引發(fā)城市重大突發(fā)事件
由于美國(guó)電網(wǎng)使用了許多上個(gè)世紀(jì)五六十年代的技術(shù)和設(shè)備，大停電事故暴露出電網(wǎng)老化的問(wèn)題，也使搶修和恢復(fù)雪上加霜。當(dāng)時(shí)的美國(guó)能源部部長(zhǎng)斯賓塞·亞伯拉罕承認(rèn)，美國(guó)的電力傳輸網(wǎng)絡(luò)確實(shí)存在著老化的現(xiàn)象。美國(guó)總統(tǒng)布什在電視講話中也表示，大面積停電事故敲起了警鐘，美國(guó)的供電系統(tǒng)太陳舊，美國(guó)的電網(wǎng)需要現(xiàn)代化。
這次停電還暴露出紐約市移動(dòng)通信系統(tǒng)容量不足的問(wèn)題“9·11”事件后，紐約市政府就要求移動(dòng)通信服務(wù)供應(yīng)商擴(kuò)容。但從此次大停電后因通信量劇增造成移動(dòng)通信系統(tǒng)癱瘓的情況看，電信公司顯然把政府的要求當(dāng)成了耳邊風(fēng)。
(3)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)可能埋下生產(chǎn)事故的種子
北美大停電還反映了現(xiàn)代科學(xué)文明脆弱的一面：網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)管理一方面使生活便捷，但同時(shí)也容易帶來(lái)大面積災(zāi)難。這也部分歸因于美國(guó)無(wú)序的私有化電力投資，美國(guó)電力私有化起步很早，3000多家發(fā)電、供電和電力零售業(yè)公司在用電市場(chǎng)上激烈地?zé)o序競(jìng)爭(zhēng)，為降低成本，這些公司很難進(jìn)行大規(guī)模設(shè)備投資。
(4)在危機(jī)的初始時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)者的作用至關(guān)重要
8月14日波及美、加兩國(guó)的大停電中，紐約市市長(zhǎng)布隆伯格面對(duì)麥克風(fēng)，以鎮(zhèn)靜、誠(chéng)懇的語(yǔ)調(diào)將最新的信息及時(shí)傳達(dá)給黑暗中的紐約市民，對(duì)穩(wěn)定民心、協(xié)調(diào)全市救災(zāi)起到了至關(guān)重要的作用在停電事故中，布隆伯格所表現(xiàn)出的理性和冷靜頗具權(quán)威性和感染力?！都~約時(shí)報(bào)》在一篇言論文章中說(shuō)，當(dāng)紐約市失去了電力供應(yīng)的時(shí)候，市長(zhǎng)布隆伯格行使了他的職權(quán)，使紐約沒(méi)有受到多大損害地渡過(guò)了這一災(zāi)難。該報(bào)認(rèn)為，應(yīng)該給布隆伯格記上一功。
(5)日常的防災(zāi)教育、訓(xùn)練是從容應(yīng)對(duì)突發(fā)事件之本
在“9·11”事件后，紐約警方曾就如何疏散困在地鐵通道和高樓大廈里的人進(jìn)行了幾個(gè)月的訓(xùn)練。此次停電發(fā)生后，紐約市危機(jī)管理辦公室啟動(dòng)了其下屬的緊急行動(dòng)中心，協(xié)調(diào)警察、消防和醫(yī)療等部門(mén)進(jìn)行救災(zāi)搶險(xiǎn)。停電發(fā)生幾分鐘內(nèi)紐約市警察局就啟動(dòng)緊急應(yīng)變計(jì)劃，增派警力上街巡邏。紐約市3.6萬(wàn)警察事先都知道要到哪里提到。作為在緊急狀態(tài)下民眾和政府聯(lián)系的紐帶，紐約市911緊急事務(wù)電話系統(tǒng)和311便民電話系統(tǒng)在救援行動(dòng)過(guò)程中始終保持暢通，紐約市警察、消防和衛(wèi)生部門(mén)在14日和15日兩天的時(shí)間里對(duì)15萬(wàn)個(gè)求救電話作出了回應(yīng)。美國(guó)的獨(dú)立專(zhuān)家、聯(lián)邦官員和停電地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人指出，如果不是州級(jí)、市級(jí)有關(guān)人員在“9：11”事件以來(lái)的近兩年時(shí)間里制定全面細(xì)致的應(yīng)急計(jì)劃，2003年停電事故造成的損失將會(huì)更大。
此外，民眾的從容應(yīng)對(duì)則是紐約快速緩解危機(jī)的又一保障。紐約市危機(jī)管理辦公室專(zhuān)門(mén)在其網(wǎng)站上公布了該市平?？赡茉獾降娘Z風(fēng)、雷暴、恐怖襲擊等各種災(zāi)害應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施，包括從住宅地鐵、高樓等地撤離時(shí)應(yīng)注意的各種事項(xiàng)等，這些形成了人們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的良好心態(tài)，提高了他們應(yīng)對(duì)的能力。公共和商業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力也大大提高。他們中的大多數(shù)都有完備的業(yè)務(wù)應(yīng)急計(jì)劃，包括安裝備用的電力設(shè)施，給雇員發(fā)放應(yīng)急物資等。所以，在停電過(guò)程中，許多機(jī)構(gòu)都維持了正常的運(yùn)作，金融市場(chǎng)沒(méi)有因此歇業(yè)。
總之，停電事故發(fā)生后，政府、公眾和企業(yè)在救災(zāi)過(guò)程中密切配合、各盡其責(zé)，有條不紊地將整個(gè)城市帶出了危機(jī)。
國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：那些帶給人傷害的事故災(zāi)難，第9集，紐約市應(yīng)對(duì)“8·14”大停電。也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見(jiàn)！