中新社北京1月23日電(記者 阮煜琳)為加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷，原有地塊作為城市建設(shè)用地被再次開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，污染地塊及周邊土壤環(huán)境問(wèn)題突出。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文23日在北京回答記者提問(wèn)時(shí)表示，污染地塊再次進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用前未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)，直接開(kāi)發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用房，將對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。制定本辦法是防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境安全、加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、維護(hù)民眾的切身利益的需要。

據(jù)介紹，污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，主要取決于兩個(gè)方面的原因：一方面是污染地塊大多屬于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整中關(guān)閉搬遷的重污染行業(yè)企業(yè)用地；另一方面，在城市化過(guò)程中，急需居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的用地。

邱啟文表示，立足中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，解決當(dāng)前危害民眾健康的突出問(wèn)題，上述辦法將“政府已收回和擬收回土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)用地中，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及再開(kāi)發(fā)利用時(shí)土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的用地”作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

環(huán)保部官員表示，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。