如果一個(gè)地方黨委、政府對(duì)綠色發(fā)展的艱巨性、緊迫性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，重開發(fā)、輕保護(hù)，那么，這個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境會(huì)怎么樣呢？中央第八環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）16日公開透露說(shuō)，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的督察，發(fā)現(xiàn)寧夏自治區(qū)就存在這樣的問(wèn)題。

督察組組長(zhǎng)蔣巨峰16日在向?qū)幭淖灾螀^(qū)反饋督察情況時(shí)指出，21013年至2015年，寧夏自治區(qū)引進(jìn)重污染項(xiàng)目60個(gè)，成污染治理難點(diǎn)及群眾投訴熱點(diǎn)；同時(shí)對(duì)大氣污染較重地區(qū)“自行減壓”；連續(xù)兩年未完成國(guó)家大氣考核任務(wù)。沙湖作為寧夏自治區(qū)著名旅游地，從去年開始，沙湖水質(zhì)已經(jīng)下降為劣Ⅴ類。督察組同時(shí)曝光了一批違法企業(yè)名單。

自治區(qū)政府被指重開發(fā)輕保護(hù)

2013年至2015年，寧夏自治區(qū)9個(gè)縣（市、區(qū)）在招商引資過(guò)程中引進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等項(xiàng)目近60個(gè)，加之部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和日常監(jiān)管不到位，成為污染治理難點(diǎn)和群眾投訴熱點(diǎn)。

2016年自治區(qū)對(duì)石嘴山、吳忠等污染較重地區(qū)PM10年均濃度控制要求，較2014年《寧夏自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）》確定的目標(biāo)分別放寬63%和62%，自行減壓。

自治區(qū)財(cái)政2015年用于大氣和水污染防治資金分別較上年同期減少58.4%和40.6%。針對(duì)騰格里沙漠污染、賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞等重大環(huán)境問(wèn)題，僅對(duì)基層監(jiān)管人員實(shí)施問(wèn)責(zé)，未從決策審批等環(huán)節(jié)追溯責(zé)任。

督察組認(rèn)為，這些問(wèn)題的出現(xiàn)均與自治區(qū)黨委、政府重開發(fā)、輕保護(hù)直接相關(guān)。此外，在這種意識(shí)影響下，有關(guān)部門履職不到位，致使一批企業(yè)違法違規(guī)。

蔣巨峰說(shuō)，太西炭基工業(yè)等5家企業(yè)12臺(tái)小火電機(jī)組應(yīng)于2011年淘汰，但至今仍未淘汰到位。平川化工等3家已經(jīng)淘汰企業(yè)，仍列入2014年淘汰計(jì)劃。督察抽查156家企業(yè)，賀蘭縣暖泉工業(yè)園區(qū)污水處理廠等71家企業(yè)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行或污染物超標(biāo)排放。2016年上半年，平羅恒達(dá)水泥等企業(yè)，廢氣污染物部分排放指標(biāo)超標(biāo)50%以上。

連續(xù)兩年未完成大氣考核任務(wù)

督察組指出，寧夏自治區(qū)2014年、2015年P(guān)M10年均濃度分別比2013年增長(zhǎng)20.6%和21.8%，連續(xù)兩年未完成國(guó)家大氣考核任務(wù)。同時(shí)，銀川市、石嘴山、固原市PM2.5及PM10平均濃度均呈上升趨勢(shì)。

蔣巨峰透露，違反自治區(qū)相關(guān)要求，銀川、吳忠、石嘴山3市2015年以來(lái)新建40臺(tái)20蒸噸及以下燃煤鍋爐。各地市和寧東能源化工基地城市建成區(qū)仍有244臺(tái)（其中銀川市142臺(tái)）20蒸噸及以上燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施不完善，污染較為嚴(yán)重。

據(jù)督察組介紹，自治區(qū)8條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)為劣Ⅴ類，其中5條水質(zhì)部分指標(biāo)仍在惡化；從去年開始，葫蘆河、渝河、茹河、清水河（固原段）等4條黃河支流水質(zhì)已下降為V類或劣Ⅴ類。

蔣巨峰說(shuō)，截至2015年底，“十二五”國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃要求建設(shè)的項(xiàng)目完成率僅為49%。全區(qū)31個(gè)工業(yè)園區(qū)中，12個(gè)未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施，6個(gè)未建成，3個(gè)建成未運(yùn)行。彭陽(yáng)縣污水處理廠長(zhǎng)期超標(biāo)，部分工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排茹河。

部分自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞突出

據(jù)督察組介紹，2013年以來(lái)，寧夏自治區(qū)9個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，6個(gè)存在新建或續(xù)建開發(fā)活動(dòng)點(diǎn)位149處，其中106處為新建點(diǎn)位。賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)86家采礦企業(yè)中，81家為露天開采，破壞地表植被，礦坑沒(méi)有回填，未對(duì)渣堆等實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。

“神華寧煤汝箕溝煤礦兩個(gè)采區(qū)侵占保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)面積108公頃，且切斷生態(tài)保護(hù)區(qū)生物廊道，棄土棄渣沿山隨意堆放，破壞林地347公頃。”蔣巨峰指出，秀江工貿(mào)菜園溝煤礦占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積166.3公頃，且露天開采破壞自然環(huán)境。青年曼汽車公司以生態(tài)治理之名行資源開采之實(shí)，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

此外，自治區(qū)有關(guān)部門違規(guī)辦理賀蘭山保護(hù)區(qū)林地審批手續(xù)67宗，新設(shè)置或延續(xù)采礦權(quán)20宗。督察組指出，賀蘭山保護(hù)區(qū)管理局違法簽訂14份土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并收取土地承包費(fèi)260.3萬(wàn)元。自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》，侵占白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1293畝。2014年，鹽池縣國(guó)土資源局在哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)為永紅建材和玉美工貿(mào)兩家企業(yè)辦理采礦許可證。

一級(jí)飲用水水源區(qū)有污染企業(yè)

蔣巨峰說(shuō)，永寧縣制藥企業(yè)異味擾民等問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，周邊群眾投訴不斷。銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等地市飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有養(yǎng)殖、制藥、建材以及加油站等企業(yè)或設(shè)施，給供水安全帶來(lái)隱患。督察期間，群眾對(duì)靈武市、賀蘭縣、平羅縣、青銅峽市、中寧縣等地工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題反映強(qiáng)烈。

據(jù)督察組介紹，截至目前，476件環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，停產(chǎn)整治企業(yè)57家、限期整改179家、查封扣押5家，拘留8人、約談35人、問(wèn)責(zé)105人。（記者 郄建榮）