聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略署（UNISDR）亞太區(qū)辦事處負(fù)責(zé)人闞鳳敏致辭

 

    由國(guó)家新聞出版廣電總局主辦、中央人民廣播電臺(tái)承辦的“2015中國(guó)應(yīng)急廣播大會(huì)”11月10日在北京召開。聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略署（UNISDR）亞太區(qū)辦事處負(fù)責(zé)人闞鳳敏出席大會(huì)并發(fā)言。

以下為闞鳳敏在大會(huì)上的發(fā)言：

早上好！各位來賓，各位部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，大家早上好！女士們，先生們，各位專家，大家早上好！請(qǐng)?jiān)徫矣糜⑽淖鲅葜v，請(qǐng)大家原諒，因?yàn)橹形奈铱赡鼙ＷC不了時(shí)間。今天我非常榮幸能夠參加此次應(yīng)急廣播大會(huì)，并且希望我在這里能夠在一個(gè)全球的語(yǔ)境之下給大家展現(xiàn)一下我們之前的一些工作。這是一個(gè)很快的演講，關(guān)于我們的行動(dòng)框架協(xié)議。大家看看我的演講，我的演講是關(guān)于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息分析框架行動(dòng)，此次框架協(xié)會(huì)由日本185個(gè)代表團(tuán)出席，也有李立國(guó)部長(zhǎng)參與，他是來自于民政部的部長(zhǎng)，為什么我們?cè)诖诵枰粋€(gè)國(guó)際的救災(zāi)框架協(xié)議？因?yàn)槲覀冎垃F(xiàn)今的災(zāi)難總是給人們帶來很多的挑戰(zhàn)，包括威脅到人們的生活，影響到我們的發(fā)展。所以我們?cè)?/span>1989年的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)的各國(guó)成員坐在一起采納了這樣的一個(gè)方案，出臺(tái)了這樣的一個(gè)解決方式，從1989-1999年，我們?cè)O(shè)置了一個(gè)國(guó)際減災(zāi)十年計(jì)劃，而在這一進(jìn)程中，我們首先舉辦了這樣的一場(chǎng)會(huì)議，這是聯(lián)合國(guó)框架下最早的一個(gè)減災(zāi)計(jì)劃的推行?？赡苣銈儺?dāng)中的一些人也曾經(jīng)知道這一個(gè)框架協(xié)議，同時(shí)我想來重溫一下我們過去所取得的進(jìn)展，以及我們未來將面臨的更多的挑戰(zhàn)。

首先要看的是關(guān)于災(zāi)難危難的管理，這是我們的框架計(jì)劃的一部分，關(guān)于橫濱市的一個(gè)發(fā)展策略。同時(shí)我們又提出了一個(gè)更為關(guān)鍵的概念，就是我們大家的集體行動(dòng)。而在此次會(huì)議中我們提出了一個(gè)至關(guān)重要的概念，我們想說的是，災(zāi)難并不只是自然的，不一定地震將會(huì)給我們帶來更多的危險(xiǎn)。其實(shí)面臨災(zāi)害，我們能做到很多，我們可以做到一些預(yù)防措施。其實(shí)在地震中危害到人民生命的其實(shí)是那些沒有得到良好構(gòu)架及良好建筑的這些建筑物，而我們不能只管稱它為地震，而我們要面對(duì)的是一些自然的災(zāi)害。其實(shí)這些災(zāi)害都是由一些人為因素所造成的，這是我們這個(gè)概念里面非常重要的一部分，所以我們?cè)鯓幽軌蚍e極地應(yīng)對(duì)這些？所以在1999年的時(shí)候，我們推出了《國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略方案》，以此來不停地努力，來控制災(zāi)難所帶來的危害。后來在日內(nèi)瓦各國(guó)人士聚集在一起開了這么一個(gè)國(guó)際會(huì)議，來進(jìn)行減災(zāi)的深度討論。同時(shí)在此次會(huì)議中，我們也看到了中撾代表團(tuán)的出席，而聯(lián)合國(guó)需要一個(gè)長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)機(jī)制及方案，而在2000年的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也推出了積極的解決方案，所以此次我們推行出了國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略。五年之后，也就是在印度面臨了海嘯之后的三周，我們又重新舉行了一次會(huì)議，而在此次會(huì)議中，我們又舉行了這樣一個(gè)研討會(huì)，我們將“自然”這個(gè)詞移出了這個(gè)概念之外，所以此次推出的文件名字叫做“冰庫(kù)行動(dòng)框架”，而這一框架的實(shí)施期限是2005年到2015年，我們這次的框架是為了提高更多的應(yīng)對(duì)能力和應(yīng)對(duì)性。而在過去的十年，聯(lián)合國(guó)以及聯(lián)合國(guó)下屬的很多機(jī)構(gòu)，還有我們的聯(lián)合國(guó)的各個(gè)成員國(guó)，都在付出努力，來加快這一進(jìn)程，加快這一發(fā)展。同時(shí)我們推出了更多的應(yīng)對(duì)方案、框架及不同的政策方案，來解決這一問題。

其次，同時(shí)我們?cè)诩夹g(shù)層面上也取得了一定的進(jìn)展。比如說對(duì)危險(xiǎn)的控制，對(duì)于危險(xiǎn)的評(píng)估，所以我們的技術(shù)層面上也得到了全力的發(fā)展，以及支持到了這一框架。 同時(shí)第三點(diǎn)，我們希望能夠提高公眾的意識(shí)，提高公眾對(duì)于應(yīng)對(duì)的能力，所以我們希望在各個(gè)方面能夠加快推進(jìn)這一進(jìn)程，同時(shí)能夠進(jìn)一步提高我們應(yīng)對(duì)災(zāi)害的有效性。 這一張幻燈片里面，大家可以看到不同的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)反映了從2005-2015年十年期間的一些數(shù)字，你們可以把這個(gè)僅供參考，大家可以通過這個(gè)來看到我們的經(jīng)濟(jì)損失是非常高的，大概有140億。而我們的死亡人數(shù)是15億。我們可以看到人員傷亡的數(shù)量在減少，但是我們同時(shí)可以看到，經(jīng)濟(jì)損失卻是在急速增長(zhǎng)的。我們可以看到大概70%的死亡人數(shù)是受地震的影響，而我們的一些公共損害以及經(jīng)濟(jì)損失卻更關(guān)乎于一些天氣類的災(zāi)難以及災(zāi)害。我們可以看到過去十年中受到災(zāi)害最為嚴(yán)重的十個(gè)國(guó)家，排位第一的是中國(guó)，第二個(gè)是美國(guó)，而剩下的這七個(gè)國(guó)家都是亞洲地區(qū)。所以大家可以看到，亞太地區(qū)的災(zāi)難影響還是比較重的。同時(shí)我們可以看到美國(guó)的這一數(shù)據(jù)，他們的災(zāi)難數(shù)量比較少，可是經(jīng)濟(jì)損失卻較為嚴(yán)重。而日本的情況跟中國(guó)比較相近，所以在我們看經(jīng)濟(jì)損失的時(shí)候，我們可以知道如果再這么下去的話，我們是沒有辦法達(dá)到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的。

還有三個(gè)降低，降低我們受災(zāi)害影響的國(guó)家數(shù)量，三個(gè)增強(qiáng)也是增強(qiáng)我們國(guó)際合作，增強(qiáng)我們的早期預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)我們的預(yù)警系統(tǒng)的傳播，我想這一點(diǎn)作為應(yīng)急廣播這個(gè)領(lǐng)域可以發(fā)揮非常重要的作用。所以我認(rèn)為仙臺(tái)減災(zāi)協(xié)議是一個(gè)值得所有人都關(guān)注的一個(gè)框架協(xié)議。這個(gè)協(xié)議也指出了13個(gè)原則，這13個(gè)原則通常是跟聯(lián)合國(guó)的文件是相一致的，聯(lián)合國(guó)的一些協(xié)議通常會(huì)強(qiáng)調(diào)各國(guó)政府是有著主要的職責(zé)，但這樣的一個(gè)框架是不一樣的。這個(gè)仙臺(tái)的減災(zāi)協(xié)議其實(shí)是倡導(dǎo)了我們這樣的一個(gè)責(zé)任，應(yīng)該是共享的，中央政府和地方政府應(yīng)該是共享的，所有的利益相關(guān)方、地區(qū)的國(guó)家的，都應(yīng)該承擔(dān)起這樣的責(zé)任，因此這樣一個(gè)框架協(xié)議就尤其強(qiáng)調(diào)了我們利益相關(guān)方的責(zé)任。我需要回到前面一個(gè)幻燈片，強(qiáng)調(diào)了我們利益攸關(guān)方所扮演的角色是非常重要的。

還有仙臺(tái)減災(zāi)協(xié)議給我們指出了四個(gè)首要的要?jiǎng)?wù)，第一個(gè)要?jiǎng)?wù)要理解我們?yōu)碾y的風(fēng)險(xiǎn)，這就意味著我們一定要理解什么是災(zāi)難，什么是自然災(zāi)害，什么是暴露于自然災(zāi)害的情況，什么是我們的脆弱性，我們減災(zāi)的能力是怎么樣的，所有的這些我們都需要理解清楚，只有把這些都評(píng)估好之后，我們才能知道在什么時(shí)候應(yīng)該制定政策，在什么時(shí)候應(yīng)該采取行動(dòng)。 第二個(gè)要?jiǎng)?wù)就是加強(qiáng)減災(zāi)管理，去管理我們的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)就要求我們意識(shí)到減災(zāi)的有效性和效率，尤其是災(zāi)害管理的有效性和效率。這樣一個(gè)過程貫穿災(zāi)害的預(yù)防和災(zāi)害的處理，所以每一個(gè)利益攸關(guān)方都可以在這樣一個(gè)過程中發(fā)揮不同的角色，但是他們的工作也一定要連貫，做到跟彼此的工作有一個(gè)良好的對(duì)接。 第三個(gè)要?jiǎng)?wù)也是我們面臨的非常大的一個(gè)挑戰(zhàn)，就是加強(qiáng)在減災(zāi)方面的投入。這個(gè)就需要我們加強(qiáng)在私營(yíng)領(lǐng)域的投入，這個(gè)就是民企，我們一定要鼓勵(lì)公私合營(yíng)，這方面不光鼓勵(lì)公共領(lǐng)域，還有鼓勵(lì)私營(yíng)部門來共同加入這個(gè)進(jìn)程中來，這樣我們才能夠更有效地更堅(jiān)韌地去對(duì)抗我們的災(zāi)害。因?yàn)樵谶^去幾年我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)事實(shí)，發(fā)展不是應(yīng)對(duì)災(zāi)難的一個(gè)有效的途徑，發(fā)展本身有可能會(huì)加強(qiáng)我們?yōu)暮Φ膿p失，有可能會(huì)減少我們的災(zāi)害損失，因此我們一定要加強(qiáng)減災(zāi)方面的投入。 最后一個(gè)，我們要增強(qiáng)我們應(yīng)對(duì)災(zāi)難的準(zhǔn)備性，增強(qiáng)我們對(duì)災(zāi)難的預(yù)防能力。除此之外，我們的仙臺(tái)減災(zāi)協(xié)議也倡導(dǎo)重建工作，因此災(zāi)后重建是一個(gè)非常重要的過程，我們?cè)谶@樣的一個(gè)過程，非常需要有非常有效的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，災(zāi)害重建能力，以及各部門的參與，只有這樣的話，我們才能夠重建未來的一些基礎(chǔ)設(shè)施，能夠應(yīng)對(duì)未來的一些災(zāi)難。所以所有的這些指標(biāo)都會(huì)被良好的評(píng)估，我們是在三級(jí)進(jìn)行評(píng)估，全球?qū)用?、地區(qū)層面、國(guó)家層面，還有利益等方方面，但是我要說，最方便的一個(gè)評(píng)估是在地方和國(guó)家層面的，現(xiàn)在大家知道，我剛才說過，各國(guó)政府聚首在日內(nèi)瓦，在中國(guó)是施平鈞（音）教授同民政部的一些領(lǐng)導(dǎo)，我想他們正在致力于這方面的工作，他們可能要去日內(nèi)瓦出席這樣的會(huì)議。所以這個(gè)會(huì)議有可能會(huì)通過這樣一些評(píng)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)被通過之后我們就在國(guó)家層面將這樣一個(gè)框架協(xié)議來付諸實(shí)施。

我們媒體在仙臺(tái)減災(zāi)框架協(xié)議方面應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用呢？我們應(yīng)該扮演什么角色呢？然后我們自己如何貢獻(xiàn)于仙臺(tái)框架協(xié)議的實(shí)施呢？在這里列舉了五點(diǎn)： 第一點(diǎn)，我們要加強(qiáng)媒體作為的利用，包括社交媒體、傳播媒體、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)手機(jī)等等，這樣的話能夠把所有的這些工具用于支持成功的國(guó)家減災(zāi)的溝通和行為，這樣的話，我們才能夠構(gòu)建一個(gè)非常有效率的國(guó)家層面的溝通機(jī)制。尤其是每一個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該如何連接，不留弱點(diǎn)，不留空缺，這才能真正顯示我們這個(gè)機(jī)制的有效性。 第二點(diǎn)，這樣一個(gè)機(jī)制一定要同國(guó)家法律相協(xié)調(diào)，要符合國(guó)家法律。此外，我們?cè)趪?guó)家層面、地區(qū)層面、全球?qū)用娑夹枰訌?qiáng)起來，這些媒體工作都需要共同努力，來提升公眾對(duì)于災(zāi)難的理解力和意識(shí)。因此，媒體在這方面確實(shí)可以發(fā)揮非常重要的作用。 第三點(diǎn)，我們一定要傳播和發(fā)布非常準(zhǔn)確的和不敏感的一些災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，包括一些自然災(zāi)害等等，我們也要以非常簡(jiǎn)單易懂的非常形象的一個(gè)方式讓大家能夠非常清晰地了解災(zāi)難的一些信息和災(zāi)難的預(yù)防方面的意識(shí)。這也需要同國(guó)家和地方層面的政府進(jìn)行配合，我們需要知道的就是，我們不應(yīng)該傳播非常敏感的一些信息，我們也一定要在這樣一個(gè)進(jìn)程當(dāng)中符合，一定要確保我們的行為，我們的傳播活動(dòng)是符合國(guó)家法律的。 第四點(diǎn)，采取特定的減災(zāi)的溝通機(jī)制和溝通政策，去匯集有效的支持力量，采取良好的早期預(yù)警機(jī)制。今天早些時(shí)候我和William L.Waugh教授就早期預(yù)警進(jìn)行了交流，如果你是一個(gè)專家的話，你可以輕而易舉地用簡(jiǎn)單的手段就可以做到早期預(yù)警，但是這不是重要的地方。最重要的一個(gè)地方，就是我們?nèi)绾握{(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源去響應(yīng)我們的早期預(yù)警的行為。還有就是如何讓政府領(lǐng)導(dǎo)去支持我們的早期預(yù)警的行動(dòng)，這些是非常重要的，我想NHK一會(huì)兒可能會(huì)給大家分享非常好的一些建議，比如如何在最短的時(shí)間內(nèi)非常有效地調(diào)動(dòng)起來早期預(yù)警的機(jī)制。 第五點(diǎn)，打造一個(gè)災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)難減災(zāi)的文化，我們需要發(fā)起很多的社會(huì)活動(dòng)來提升公眾對(duì)于減災(zāi)的意識(shí)。 所以這五點(diǎn)就是我們媒體這樣一群人可以發(fā)揮的作用。但是我想媒體的作用遠(yuǎn)不止于此，我只是想跟大家分享這幾點(diǎn)。我還是說仙臺(tái)減災(zāi)框架協(xié)議也被翻譯成了中文，大家可以花半個(gè)小時(shí)的時(shí)間去網(wǎng)上搜一下，你們讀一下，你們一定會(huì)發(fā)現(xiàn)，你們自己也可以貢獻(xiàn)于我們?yōu)碾y減災(zāi)這樣一個(gè)行動(dòng)。這就是我們簡(jiǎn)單的一個(gè)演講，我不知道最近有沒有對(duì)框架協(xié)議有更改，我想這只是一個(gè)開始，我們需要知道有這么一個(gè)框架協(xié)議，我也相信這是我們不斷互動(dòng)、不斷交流、不斷發(fā)展的一個(gè)開始，如果您需要同國(guó)際機(jī)構(gòu)展開合作的話，如果需要我們發(fā)揮橋梁作用的話，請(qǐng)一定不要猶豫聯(lián)系我們，一定要讓我們知道，我會(huì)非常樂意地去給你們提供一些幫助，謝謝大家！謝謝你們對(duì)我們的支持。謝謝！