“最嚴(yán)格”制度下的立法與執(zhí)法
　　記者：我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視從2002年就已正式提上日程，至今經(jīng)過了十幾年的發(fā)展。2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦發(fā)表演講時(shí)曾說，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。
　　我國(guó)追求的不再是單純的“金山銀山”，而是能讓民眾“看得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十七大提出了生態(tài)文明的理念，到了十八大以后，生態(tài)文明的理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明戰(zhàn)略。此次五中全會(huì)公報(bào)，更是直接簡(jiǎn)明扼要要求實(shí)行“最嚴(yán)格”的環(huán)境保護(hù)制度。
　　汪勁：從目前環(huán)保情況和公報(bào)內(nèi)容來看，這里的“最嚴(yán)格”主要是針對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題提出的。
　　之所以提出要實(shí)行“最嚴(yán)格”的環(huán)保制度，并不是說我們目前沒有相對(duì)比較嚴(yán)格的制度。應(yīng)該說，相應(yīng)制度是有的。比如在污染防治領(lǐng)域，從規(guī)劃環(huán)評(píng)一直到項(xiàng)目建設(shè)，再到企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等一系列環(huán)節(jié)，經(jīng)過30年，我國(guó)已經(jīng)形成了一系列的制度。但不可否認(rèn)的是，一些制度仍存在問題，而且法律制度實(shí)施的有效性沒有得到保障。比如，針對(duì)污染防治方面存在的問題，新環(huán)保法給出了一個(gè)方向，規(guī)定的環(huán)境保護(hù)路徑、原則、方法是清晰的。但是，清晰的內(nèi)容在很多實(shí)際操作層面需要進(jìn)行細(xì)化。
　　實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度有兩個(gè)要求，一個(gè)是執(zhí)法嚴(yán)格，第二就是立法時(shí)所給出的執(zhí)法過程中法律適用的條件以及法律后果的嚴(yán)厲程度，要和“最嚴(yán)格”相聯(lián)系。
　　記者：在下一階段，“最嚴(yán)格”環(huán)保制度的目標(biāo)是什么，可能是環(huán)保部門下一步應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的。比如，公報(bào)中提到的大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃都有年度安排、目標(biāo)等，這些目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)還有很多制約因素。
　　汪勁：實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，要面臨考核的政策和標(biāo)準(zhǔn)問題。
　　五中全會(huì)公報(bào)中提到大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，這些計(jì)劃實(shí)際上就是一種政策。它規(guī)定了一定時(shí)間內(nèi)的一個(gè)目標(biāo)，但這些目標(biāo)在一個(gè)階段后需要修正。
　　關(guān)于制約因素，比如立法是否能夠保證目標(biāo)實(shí)施。所有的行動(dòng)計(jì)劃是要通過手段來保障的，這些手段需要制度來提供，制度提供了一個(gè)好的手段還需要執(zhí)法人員能夠落實(shí)。同時(shí)，執(zhí)法的資金保障能不能到位也是制約因素。
　　另外一個(gè)因素，地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)的沖動(dòng)一點(diǎn)都沒有減少，導(dǎo)致一些地方在環(huán)評(píng)中弄虛作假。
　　值得一提的是，在環(huán)境治理方面，是否以提高環(huán)境質(zhì)量為核心曾在修改大氣污染防治法過程中出現(xiàn)過爭(zhēng)議，最后通過了，在五中全會(huì)公報(bào)中又把這個(gè)確定下來。
　　正是在這樣的背景下，公報(bào)提出要實(shí)現(xiàn)省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)的垂直領(lǐng)導(dǎo)。