“據統(tǒng)計，全國有各類工業(yè)園區(qū)3300余個，其中省級以上的化工園區(qū)有380多個。目前為止，45%以上的化工企業(yè)和規(guī)模以上的化工企業(yè)基本上都在化工園區(qū)內，特別是在沿海地區(qū)，建成了一批依托大型煉化項目的園區(qū)。”國家安全生產應急救援指揮中心副主任王海軍、國家安全生產應急救援指揮中心協(xié)調部副主任洪宇15日上午做客《新華訪談》時表示。
    [新華訪談]：為了加強?；袠I(yè)的安全生產應急管理工作，許多地方做出了積極的探索，特別是化工園區(qū)先行先試，取得了一些成功經驗，這方面的情況請您介紹一下。
    國家安全生產應急救援指揮中心副主任王海軍：據統(tǒng)計，全國有各類工業(yè)園區(qū)3300余個，其中省級以上的化工園區(qū)有380多個。為了指導和加強化工園區(qū)的管理，2008年，國務院安委辦就下發(fā)了《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》，要求新的化工建設項目必須進入產業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。另外，在城鎮(zhèn)建成區(qū)內的化工企業(yè)要搬遷，要退城入園，搬遷進化工園區(qū)之內。這個指導意見發(fā)布以后，對各地加強和改進化工園區(qū)的安全管理發(fā)揮了重要作用。到目前為止，45%以上的化工企業(yè)和規(guī)模以上的化工企業(yè)基本上都在化工園區(qū)內，特別是在沿海地區(qū)，建成了一批依托大型煉化項目的園區(qū)，已成為中國化學工業(yè)未來發(fā)展的重要依托。
    為適應化工園區(qū)發(fā)展的新特點，2012年3月以來，國家安全生產應急救援指揮中心與廣東省、惠州市開展合作，在惠州大亞灣化工園區(qū)開展了應急管理創(chuàng)新試點工作，探索化工園區(qū)應急管理的新模式、新路子。按照“政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)參與、共建共享” 的工作思路，經過2年多的探索，化工園區(qū)應急管理在建設規(guī)劃、體制機制、資源整合、隊伍建設、規(guī)章標準等方面取得了突破，形成了企業(yè)化管理、市場化運作的應急管理新模式。概括起來，新模式有五個方面的經驗：
    一是政府主導的園區(qū)業(yè)主委員會發(fā)揮了核心作用。成立了以大亞灣區(qū)政府主要領導為組長的石化區(qū)應急救援聯(lián)動委員會和園區(qū)內所有企業(yè)負責人參加的石化區(qū)業(yè)主委員會，通過定期召開的聯(lián)席會議，研究解決園區(qū)安全生產應急管理重大事項，有效解決了以往應急管理條塊分割、多頭管理、責任不清、程序不明、落實不好、任務分工落實不好等突出問題。
    二是注重風險管理。在對化工園區(qū)進行安全風險總體評估分析的基礎上，編制安全生產應急管理中長期規(guī)劃。將應急管理中長期規(guī)劃納入園區(qū)開發(fā)建設發(fā)展總體規(guī)劃中，從源頭上消除和降低潛在風險和有害因素，促進園區(qū)安全和可持續(xù)發(fā)展。
    三是充分利用市場在資源配置中的決定性作用。依托國家危險化學品應急救援惠州基地，成立了國內第一家以應急處置和應急培訓為主要業(yè)務的實體企業(yè)，組建了以危險化學品偵檢、分析、堵漏、洗消、轉輸和滅火等專業(yè)服務的專職危險化學品應急救援隊伍，實現(xiàn)了專業(yè)化救援和市場化運作，形成了政府、企業(yè)、社會共建共享和合作共贏的局面。
    四是實施園區(qū)一體化管理。按照“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、資源共享、快速反應、聯(lián)合行動”的工作機制，統(tǒng)籌園區(qū)各類應急資源，整合安監(jiān)、消防、環(huán)保、海事等部門的應急救援力量，按照“共建共享”的原則，引導和規(guī)范新入園企業(yè)共同出資購置高精尖應急裝備，建立了化工園區(qū)應急物資統(tǒng)一儲備庫，“以倉代儲”，提升資源配置效益。
    五是注重園區(qū)應急救援基礎設施建設。開展了化工園區(qū)封閉管理、環(huán)保應急裝備配備、消防管網整合改造、公共應急池建設、海陸消防站建設和園區(qū)應急預案修訂等20余項應急救援基礎性配套工程建設，極大改善了化工園區(qū)應急管理工作條件，為化工園區(qū)事故預防和應對處置奠定了堅實基礎?；葜荽髞啚车膽惫芾韯?chuàng)新模式剛剛起步，許多經驗還有待于今后進一步總結和提升，我們相信，大亞灣的試點經驗為我國的安全生產應急管理事業(yè)，特別是危險化學品的應急事業(yè)提供了很好借鑒。（記者 于子茹 汪徐秋林）