冬春生活救助（以下簡稱“冬春救助”）的重點(diǎn)是解決受災(zāi)人員冬春期間口糧、飲水、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活困難。春荒救助時(shí)段為當(dāng)年的3－5月（一季作物區(qū)為每年的3－7月），冬令救助時(shí)段為當(dāng)年的12月至第二年的2月。為規(guī)范冬春救助工作，制定本規(guī)程。
    一、需救助情況的調(diào)查、核定和上報(bào)
    冬春救助工作實(shí)施前，各級(jí)民政部門應(yīng)組織力量深入基層調(diào)查當(dāng)年災(zāi)害損失情況，受災(zāi)困難人員的家庭基本情況、自救能力及口糧、飲水、衣被、取暖、醫(yī)療等方面的困難等。
    （一）縣級(jí)人民政府民政部門。9月下旬開始調(diào)查匯總當(dāng)年冬季和下年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)困難人員需救助情況，填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1），與有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商和評(píng)估，制定本級(jí)冬春救助方案，10月15日前報(bào)上一級(jí)民政部門。實(shí)行省管縣財(cái)政體制的省份，縣級(jí)方案上報(bào)時(shí)，可直接報(bào)至省級(jí)，同時(shí)報(bào)地級(jí)人民政府民政部門備案。
    （二）地級(jí)人民政府民政部門。接到下級(jí)民政部門的報(bào)表和救助方案后，對(duì)上報(bào)災(zāi)情和需救助情況進(jìn)行核查，匯總本級(jí)需救助數(shù)據(jù)，與有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商和評(píng)估，制定本級(jí)救助方案，10月20日前報(bào)上一級(jí)民政部門。
    （三）省級(jí)人民政府民政部門。接到下級(jí)民政部門的報(bào)表和救助方案后，對(duì)上報(bào)災(zāi)情和需救助情況進(jìn)行核查，匯總本級(jí)需救助數(shù)據(jù)，與有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商和評(píng)估，制定本級(jí)救助方案，10月25日前報(bào)民政部。
    （四）民政部。接到省級(jí)人民政府民政部門的報(bào)表和救助方案后，對(duì)上報(bào)災(zāi)情和需救助情況進(jìn)行核查，匯總?cè)珖杈戎鷶?shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)），組織會(huì)商和評(píng)估，形成全國冬春需救助情況評(píng)估報(bào)告。
    二、冬春救助方案的制定
    （一）地方冬春救助方案。由地方各級(jí)人民政府民政部門制定，主要內(nèi)容包括：本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口，財(cái)政收入，當(dāng)年自然災(zāi)害情況；受災(zāi)人員需救助情況及分析；本級(jí)地方財(cái)政投入及可解決的問題；存在的資金缺口。
    （二）全國冬春救助方案。由民政部制定，主要內(nèi)容包括：當(dāng)年全國自然災(zāi)害及區(qū)域分布情況；受災(zāi)人員需救助情況及需救助的重點(diǎn)區(qū)域分析；地方各級(jí)財(cái)政投入占總需求比例的分析；中央財(cái)政需安排救災(zāi)資金總量測算。
    三、救災(zāi)資金的申請和安排
    （一）資金申請。地方完成救助任務(wù)確有困難的，由本級(jí)民政、財(cái)政部門聯(lián)合向上一級(jí)民政、財(cái)政部門，或者建議本級(jí)人民政府向上一級(jí)人民政府，逐級(jí)上報(bào)申請資金補(bǔ)助。省一級(jí)的資金申請報(bào)告應(yīng)于10月25日前報(bào)國務(wù)院或者民政部、財(cái)政部，同時(shí)上報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活困難狀況評(píng)估報(bào)告》和到縣一級(jí)的需救助數(shù)據(jù)匯總表。評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括：本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年自然災(zāi)害主要特點(diǎn)及造成的損失，受災(zāi)人員需救助情況及原因分析等。
    （二）地方各級(jí)救災(zāi)資金安排。
中央救災(zāi)資金下?lián)艿轿恢?，省、地、縣人民政府要結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年自然災(zāi)害程度、受災(zāi)人員實(shí)際困難等情況，按照已經(jīng)制訂的各級(jí)冬春救助方案，提前安排全部或部分本級(jí)財(cái)政資金，幫助解決受災(zāi)人員冬春期間的生活困難。
    （三）中央救災(zāi)資金安排。
    1．民政部。接省級(jí)人民政府（或省級(jí)人民政府民政、財(cái)政）的冬春救助資金申請報(bào)告后，根據(jù)全國災(zāi)情評(píng)估結(jié)果和冬春救助方案，按照中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地自然災(zāi)害情況、財(cái)力狀況和救災(zāi)工作開展情況等因素綜合分析測算，制定冬春救助資金總體方案和分配方案，11月10日前商財(cái)政部辦理?？傮w撥款方案確定后，資金分兩批下?lián)埽憾罹戎Y金應(yīng)在11月中旬前下?lián)?，春荒救助資金應(yīng)在第二年2月中旬前下?lián)堋刹块T的聯(lián)合撥款文件同時(shí)抄送國務(wù)院辦公廳、國家審計(jì)署以及有關(guān)省級(jí)人民政府辦公廳和財(cái)政部駐有關(guān)省份財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。
    2．省級(jí)、地級(jí)人民政府民政部門。接上級(jí)的撥款文件后，根據(jù)本級(jí)財(cái)政狀況，結(jié)合本級(jí)財(cái)政投入，提出資金整體分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門確定后，兩部門聯(lián)合下文撥付，同時(shí)報(bào)上一級(jí)民政部門和財(cái)政部門備案。根據(jù)上級(jí)下?lián)艿木葹?zāi)補(bǔ)助資金和本級(jí)資金安排情況，完善原冬春救助方案并報(bào)上一級(jí)民政部門備案，上報(bào)數(shù)據(jù)具體到縣級(jí)。冬令救助資金應(yīng)在12月中旬前撥至縣級(jí)，春荒救助資金應(yīng)在第二年3月中旬前撥至縣級(jí)。實(shí)行省管縣財(cái)政體制的省份，省級(jí)向縣級(jí)下?lián)苜Y金時(shí)，同時(shí)通報(bào)地級(jí)人民政府民政部門。
    四、救災(zāi)資金的發(fā)放
    縣級(jí)人民政府民政部門根據(jù)上級(jí)下?lián)艿木葹?zāi)補(bǔ)助資金和本級(jí)資金安排情況，完善原冬春救助方案，確定實(shí)際的救助對(duì)象和救災(zāi)款物。救災(zāi)款物應(yīng)在15日內(nèi)發(fā)放到救助對(duì)象手中。具體程序是：
    （一）確定救助對(duì)象。
    由受災(zāi)人員本人申請或者村（居）民小組提名，經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議，符合救助條件的，在社區(qū)范圍內(nèi)公告；無異議或者經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議異議不能成立的，由村（居）民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。
    （二）建立工作臺(tái)賬。
    縣級(jí)人民政府民政部門以戶為單位建立受災(zāi)人員冬春救助工作臺(tái)賬，并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。受災(zāi)人員冬春救助工作臺(tái)賬由縣級(jí)以上人民政府民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)一印制，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：戶主姓名、身份證號(hào)、家庭類型、家庭人口、需救助情況（人數(shù)、總量）、救災(zāi)款物發(fā)放情況。
    （三）制發(fā)救助卡片。
    《災(zāi)民救助卡》是受災(zāi)人員領(lǐng)取政府救助款物的憑證，由縣級(jí)以上人民政府民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)一印制，由縣級(jí)人民政府民政部門蓋章后生效，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：戶主姓名、身份證號(hào)、需救助情況（人數(shù)、時(shí)段、總量）、實(shí)際救助款物的發(fā)放情況等。縣級(jí)人民政府民政部門根據(jù)受災(zāi)人員冬春救助工作臺(tái)賬，以戶為單位向救助對(duì)象發(fā)放《災(zāi)民救助卡》。
    （四）發(fā)放救災(zāi)款物。
    縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)受災(zāi)人員冬春救助臺(tái)賬和《災(zāi)民救助卡》向救助對(duì)象發(fā)放救災(zāi)款物。救災(zāi)資金盡量通過銀行發(fā)放，已實(shí)行涉農(nóng)資金“一卡（折）通”的地方應(yīng)將救災(zāi)資金一并納入發(fā)放。實(shí)行實(shí)物救助時(shí)，要對(duì)采購的物資統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，以便監(jiān)督檢查。
    五、冬春救助工作的監(jiān)督、檢查
    （一）民政部。
    匯總?cè)珖壕戎Y金實(shí)際分配和到位情況；中央冬春救助資金下?lián)?0天后，定期通報(bào)各地下?lián)苓M(jìn)度，并會(huì)同財(cái)政部對(duì)各地中央救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)不及時(shí)下?lián)苤醒攵罹戎Y金的省份，在撥付中央春荒救助資金時(shí)酌情減少。對(duì)不及時(shí)下?lián)苤醒氪夯木戎Y金的省份，在安排當(dāng)年應(yīng)對(duì)新災(zāi)的中央救災(zāi)資金時(shí)酌情減少。
    （二）地方民政部門。
    1．信息公開。省級(jí)、地級(jí)人民政府民政部門應(yīng)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門做好本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度的信息公開，直至資金全部下?lián)?。各?jí)民政部門應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
    2．監(jiān)督檢查。省級(jí)、地級(jí)人民政府民政部門根據(jù)縣級(jí)人民政府民政部門上報(bào)的受災(zāi)人員冬春救助臺(tái)賬，對(duì)救助對(duì)象采取抽樣調(diào)查的方式監(jiān)督檢查救助款物分配、發(fā)放情況，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
    3．工作報(bào)告。省級(jí)人民政府民政部門應(yīng)及時(shí)填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活救助情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2），在當(dāng)年12月至第二年5月（一季作物區(qū)為7月）間的每月25日前報(bào)民政部。
    六、冬春救助工作的績效評(píng)估
    在冬春救助期間，地方各級(jí)民政部門應(yīng)采取抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際救助效果進(jìn)行中期和終期績效評(píng)估，各地評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門，省級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)匯總本行政區(qū)域內(nèi)的評(píng)估情況報(bào)民政部，民政部對(duì)全國冬春救助工作進(jìn)行中期和終期評(píng)估?？冃гu(píng)估的主要內(nèi)容包括：實(shí)際救助戶數(shù)和人數(shù)（及占受災(zāi)人員的比例），實(shí)際救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際救助效果（與上年同期相比），存在的問題及解決情況，好的做法、經(jīng)驗(yàn)和建議。